日前，党中央就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作作出重要部署。作为中国经济中心，上海要坚定信心、坚定意志，再接再厉、精准发力，确保疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误、两促进。为此，需要进一步强化“四大功能”，引领高质量发展，为上海、为全国实现全年经济社会发展目标任务，作出应有的努力和贡献。

强化全球资源配置功能，激活营商环境优化带来的发展动能

2020年2月20日，在抗击疫情非常时期，《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》在中国上海门户网站上发布。该方案明确提出全面打响“一网通办”政务服务品牌，全面推进开办企业“一表申请、一窗发放”，进一步推进纳税便利降低企业负担，推进“证照分离”改革全覆盖等36条措施。在新冠肺炎疫情对全球投资者造成一定心理压力情况下，全球资源配置需要在手段、形式、内容上更体现系统整合的能力提升，持续优化营商环境进行全产业链统筹的“招商引资”，促进全球性核心关键资源能够“来得了、流得动、用得好、待得住”，在更加良好竞争市场生态下形成更加公平资源配置机制，提高配置效率。而这都需要进一步优化营商环境，从而激活发展动能。

一是借势全球资源要素流动与配置的广域平台和友好界面，聚集国际一流功能性机构，放大可供双向配置的经济流量，增强上海全球性协调功能。上海现有5万多家外企、外资研发中心451家、跨国公司地区总部701家、亚太总部106家；76家驻沪领事机构；与59个国家的89个城市建立友城；金砖（BRICS）银行总部设在上海。可通过功能性机构数量规模增大来扩大外部联系范围，增加更多网络连接点，促进平台和流量扩展，并通过功能性机构外部联系的深化、相关度提高，扩大对外业务量，促进平台和流量扩展。

二是借力上海基础较好的通道、交易和服务不同机能的运作平台，构成全球网络流量扩展的突破口，提高全球价值链管控水平。尤其要增强吸引和配置全球高端资源核心平台科技金融中心功能，依托上海金融市场的能级和高水平开放，以及原油期货“上海金”等国际金融产品价格信号影响力。

三是借助互联网、物联网及5G等赋能技术，推动国际业务、跨境金融服务、跨境服务贸易等业态模式创新和流动配置能级。这是此次疫情对全球资源配置手段以及形态变革带来的直接影响。

强化科技创新策源功能，激活创新发展动能

2014年5月24日习近平总书记提出上海要“加快向具有全球影响力科技创新中心进军”，5年来上海从顶尖科创设施、重要研发与转化功能性平台、特色承载区，到创新生态四个维度构筑科创中心“四梁八柱”。2020年1月20日上海市第十五届人大三次会议通过《上海市推进科技创新中心建设条例》，并于2020年5月起正式实施，将有力系统强化科创策源功能。创新是发展第一动力，策源乃策动未来科创之源，需要体现难以模仿复制的原创能力、核心竞争力的战略优势，体现从“并跑”到“领跑”，成为“头雁”。

首先，着力前沿科技研发，聚焦基础性发明和技术转移，通过源头创新突破牵引科创策源能力。增强策源能力离不开持续基础研究和应用研究投入。从世界各国经验看，政府公共财政投入是主体，我国基础研究经费占研发经费的比例只有5%，上海占比10%，而主要发达国家一直保持在15%以上。受疫情影响，一些企业的研发投入或许会有所缩减，在此情况下，政府投入就显得更为重要了。

其次，着力推进全球创新网络与新型创新联合体的加快配置。自主创新不等于关起门来自己干，自主可控也不是所有的事情都自己做一遍。激活创新动能，上海要面向世界开放创新。比如，构建在线全球化研究社区，形成全球科技创新前沿研发合作平台；推进“一带一路”为基点的跨国科技合作、项目开发，构建全球开发合作体系；鼓励外籍科学家、非本国独立法人、外资研究机构、社会民间组织科研机构、民营企业研究院等参与科技进步重大项目研究，生成交叉前沿研究领域的科技成果。

第三，着力引导创业资本与创新资源有机结合，加大对境外创新并购支持力度，吸引境内外创投机构落户上海。同时，发挥长三角地区多维度协同、跨边界融合、从同质竞争到同城竞合的融合创新优势，发挥G60科创走廊示范带动效应构建长三角创新共同体，等等。

强化高端产业引领功能，激活优势产业发展动能

新冠肺炎疫情发生后，国际社会对疫情可能给中国经济发展造成影响表达出足够信心，认为是短期的，不会改变经济长期向好趋势，一个重要原因就在于对我国具备世界上产业体系最齐全和产业链基础韧性好的认可，特斯拉以及大批科技型产业企业的复工复产，并很快恢复产能，无不反映出强大的产业基础支撑能力。

一是要聚焦全球产业发展新趋势，坚持高成长性、高附加值、关键核心技术的产业战略方向。通过创新链和价值链融合发展，促进科技成果产业转化，发挥科创拉动产业发展的乘数效应。高端产业引领功能从产业链的角度来看，主要有三种方式，一是以核心设计、研发、技术和标准引领产业链发展；二是以关键核心环节增强对价值链控制力；三是以全产业链方式渗透，控制产业发展方向。产业链现代化水平关乎上海产业质量效率和国际竞争力，是高端产业引领功能影响广度、治理能力的体现。对上海而言，在人工智能、大数据、系统软件等领域，要尽快突破引领；在集成电路、商用大飞机、现代汽车、生物医药、智能制造等领域，要强化平台功能。

二是要聚焦引领长三角、全国并具全球竞争力的核心产业集群和可迭代的高端产业链，提升未来战略性新兴产业组合能力。在关键产业技术标准、产业链治理权、创新制度改革等方面形成突破，形成上海产业未来的组合能力和核心竞争力。

此外，要聚焦工业互联网助推制造强国建设，转换路径促进传统优势产业提升信息化能级，实现重点区域的聚力产业赋能突破。

强化开放枢纽门户功能，激活高质量开放发展动能

面向全球开放的枢纽门户链接能力，除了需要开放理念、开放能力和开放信心外，互联互通、高效融合的超级交通枢纽及新基础设施是开放枢纽门户的物理空间和链接空间保障。

一是加快形成长三角一体化的机场体系、城际铁路网、港口群高效融通的世界级超级交通枢纽和战略空间聚集源。上海规划到2035年将形成国际（含国家级）枢纽—区域枢纽—城市枢纽的枢纽体系，建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽，进一步巩固提升上海亚太地区和全球门户枢纽的地位。

二是加快打造“中国国际进口博览会”成为全球进口商品集散地，构建连接全球、融通世界的物流通道国际枢纽门户。充分发挥国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的五大平台效应，形成信息枢纽、金融枢纽、技术交流枢纽辐射带动力。

三是加快优化通关便利等开放性制度规则，引领上海成为世界“商品、服务、人才、投资”市场开放的桥头堡和样本城市。把握好全球化发展格局调整国际经贸规则重构历史性机遇，进一步促进通关便利化水平提升。以上海国际化大都市更加开放的姿态和行动，引领后抗击疫情阶段我国在全球的开放形象和信任度。

（作者为中共上海市委党校经济管理教研部副主任、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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