今天，上海发布有关实施意见，明确推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。2020年度招生政策正在加紧研制过程中，上海将适时出台年度本市义务教育学校招生入学的实施意见。

新政将使学生学习回归理性，还教育一个绿色生态。在完善招生制度方面，“公民同招”、民办“超额摇号”将减少对生源的依赖，从“选好”转变为“教好”，遵循教育规律，回归教育本原，加强学校特色办学，实现有教无类，因材施教。

【让学习回归理性】

一位今年即将“小升初”学生家长陈先生说，面对摇号，心态反倒平了，公办学校可能更适合女儿。原先，他每周总是带着女儿赶场各类培训班，摇号政策已定，等细则出台，春季班就打算退班了。“就近入学，每天确保睡眠充足，健康体质才是最长久的竞争力。”陈先生说。

新政释放了信号：民办学校“牛娃”扎堆的现象将有所缓解，为了择校进民办，让孩子疯狂培训的“鸡血”家长也会适当减少。

其实，近年来，随着取消各大奥数杯赛等政策“组合拳”，“全民皆奥”的情景已逐渐退潮。解放日报·上观新闻记者发现，一些培训机构已适当调整了奥数课程的难度，从最初的一味求难搞竞赛，到如今重点放在浅奥或校内提升等方面。一些培训机构充当了煽动升学焦虑的角色，比如对权威信息进行断章取义地“改造”，鼓吹“抢跑”“弯道超车”。今天最新发布的实施意见称，上海将不折不扣执行国家《意见》。义务教育学校招生过程中，不能有“选拔”“考试”等行为，电脑随机录取等工作要确保公平公正。公民同招、民办超额摇号等一系列举措的出台预示着“择校热”将进一步降温，未来“小五班”“小四班”或将不再有生存空间。

上海市民办教育协会副会长林涛说，未来校外培训规划将更注重学生的综合素质和能力提升。在更多业内人士看来，人生是长跑，“好的教育”一定是最适合自己孩子的教育。社会、家长将逐渐回归理性，培训机构也面临转型，重新调整目标内容，学校校内、社会机构齐头并进，五育并举。

【对公民办学校都是挑战】

受访家长中，不少人为这一实施意见点赞，也有部分家长心存顾虑。五年来，顾女士的孩子一直就读于民办小学，在她看来，“女儿成绩不错，本来想冲一冲热门民办初中，如今民办‘超额摇号’，孩子可能会进入公办学校。怎样满足孩子的学习需求？”

“摇号背景下，未来对公办学校、民办学校都是挑战。”虹口实验学校校长胡培华说，以往，民办学校可以挑选生源，教学中学生程度接近，相对比较整齐划一；摇号后，民办学校生源发生变化，从单一的优秀群体转向综合的各类群体。与此同时，对公办学校来说，也会有“学霸式”的学生进入公办学校。如何既满足每一个学生健康快乐成长，又满足那一部分自我要求和目标比较高的孩子有针对性的学习，对公办学校也是挑战。

未来，公办、民办学校处于同一起跑线，满足不同学生群体的自身成长需求。“从课程建设、课堂改革、教师专业发展等全方位做好准备，满足不同学生的需求以及学业水平发展和提升。办好每一所学校，让家长的忧虑得以舒缓。”胡培华说。

面对新变化，一位不愿透露姓名的民办初中相关负责人表示，学校所在的教育集团开展公民办联合教研，针对今后不同的生源，提前开展不同学情的教学教研，做好准备。

实施意见明确，上海将促进公民办学校协调发展，加强公办学校建设，支持民办学校特色发展。在上海市教委教研室总支书记、副主任纪明泽看来，建立覆盖所有学校、所有学段、所有学科的学科教研制度，包括心理、卫生、安全等，发挥教研支撑作用，强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量，同时鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革。

【综合施策办好每所学校】

“必要的课业负担对学生发展有利，但不合理的课业负担违背学生健康成长的规律。防止学生学业负担过重，需要综合施策，需要校内外结合。”上海市教科院普教所所长汤林春说，从校内而言，严格按照课程标准教学，提升有限时间内的课堂效益，达到提质增效；在校外，既要发挥学校主导作用，引导家长树立科学的家庭教育观，掌握科学的教育方法，也要加强对社会教育培训机构管理，加强对培训机构的资质审核，规范培训内容、培训方法和营销广告，保障家长权益，促进学生健康发展，缓解社会教育焦虑。

近年来，上海积极探索学区化集团化办学、新优质学校建设，推动初中强校工程、城乡携手共进计划，做强内功，抬高底部，提升整体办学质量，全面提高义务教育质量，促进义务教育优质均衡，办好每一所“家门口的学校”。

上海基础教育主张全面而有个性发展的教育质量观，促进公民办教育协调发展。为了使全面而个性发展的教育质量观落地，要求课程、教学、管理、评价与教师等关键领域与环节这个完整的链条到位。在汤林春看来，教育质量的提升关键在学校，核心是教师，主阵地在课堂，激发学校、校长以及老师的内生活力，健全“五育并举”育人体系，补齐短板，强化德育、体育、美育、劳动等教育，在落地执行中，还要强化督导评价的引领与监督作用。

教育的本原是通过培养过程使学生从不会到学会、从学会到想学会学，尤其是义务教育阶段，不能用选拔代替培育、用育分代替育人。关注人的成长就要更关注因材施教，引导学校在教学上既要为学生打好共同基础，更需探索在均衡分班的前提下，实施符合个性化教育的教学方式，这正是此次改革体现以学生发展为本、促进更高层次公平和教育高质量发展的意义所在。