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深度|美法数字税之争“休战”,特朗普和马克龙各自怎么盘算?
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来源:上观新闻 作者:李雪 杨瑛 2020-01-21 21:31
摘要:美法数字税之争“休战”,但美欧贸易分歧短期内难有突破。

2020年新年伊始,暗流涌动的大西洋两岸突然有所平静。法国总统马克龙20日通过社交媒体“推特”表示,他与美国总统特朗普就数字税展开了不错的讨论,双方将共同努力达成一项良好协议,以避免关税升级。六个小时后,特朗普用“真棒!”一词简洁回复这条推文。美法数字税暂时“休战”,背后有何考量?

暂时“停火”

法国总统马克龙20日率先通过“推特”表示,他与美国总统特朗普在法国计划征收数字税方面“谈得很好”,两国将共同努力避免关税上调。马克龙还在推文中@了特朗普。随后,特朗普在“推特”上转发了马克龙的这条消息,并回应道:“真棒!”

另据法国一位外交人士透露,马克龙和特朗普同意将潜在的数字税之战推迟到今年年底,在此期间,法美会继续与其他欧洲伙伴国通过经济合作与发展组织(OECD)进行磋商,致力于达成确保对科技公司适当征税的全球框架。

彭博社报道称,白宫方面的回应则相对低调,只是说“两位领导人一致认为成功完成数字服务税磋商非常重要”,此外二人还“探讨了其他问题”。白宫发言人和美国贸易代表办公室皆未对此予以表态。

美法数字税之争始于去年。去年7月,马克龙签署了一项数字税法案。根据新税法,从2020年起,全球数字业务年营业收入超过7.5亿欧元(约合8.4亿美元),以及在法国境内年营业收入超过2500万欧元(约合2814万美元)的企业将被征收3%的数字服务税。据此,谷歌、亚马逊、“脸书”和苹果四大美国互联网巨头将受影响。

法国选择征税的原因在于,科技巨头长期从欧洲目前的征税制度中获利,税收改革势在必行,但谈判进程缓慢。除了法国以外,奥地利、英国、西班牙、意大利等欧洲国家也在酝酿开征数字税。

此后,美法在贸易问题上争锋相对。去年12月,美国对法国的数字税展开“301调查”,以“法国数字税歧视美国企业”为由,提出要对总价值24亿美元的法国进口商品征收最高100%的关税,包括奶酪、葡萄酒、手袋、化妆品等具有代表性的法国产品,该征税方案最早在2020年1月生效。法国政府也无意退让,表示如果美国额外加征关税,欧盟将予以报复。

法新社1月7日曾报道称,美法两国约定15天的期限,希望能在经合组织内就数字税达成一致,但前提是美国不对进口法国产品实施关税制裁。法国财长勒梅尔称:“我们很确切地定下了15天的期限,直到我们下次交谈。”这指的是21日至24日达沃斯世界经济论坛期间,他将与美国财长姆努钦会晤。

外媒指出,暂时“休战”意味着美法两国在贸易问题上态度有所缓和,此前华盛顿与布鲁塞尔之间的紧张气氛不断加剧。

互有妥协

《华尔街日报》20日报道称,知情人士透露,暂时“停火”前,法国总统马克龙和美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩曾在德国柏林举行会晤。据说,奥布莱恩对马克龙说,征收数字税可能引发美法之间的贸易战,进而点燃美国和欧盟之间的“战火”。

美国新闻网站Axios注意到,该声明发布于特朗普前往瑞士参加达沃斯论坛前数小时,几天前,美国与中国签署了第一阶段经贸协议。

一段时间以来,法国财长勒梅尔、新任欧盟委员会贸易委员菲尔·霍根、美国财长姆努钦等人展开密集磋商活动。

《纽约时报》报道称,本月初,勒梅尔曾与菲尔·霍根见面,商讨法国和欧盟手中所有“底牌”。

上周,新任欧盟委员会贸易委员菲尔·霍根到访华盛顿。这是他上任以来首次访美,部分原因是希望就法国数字税等分歧进行谈判,而不是报复性征收关税。他称,跨大西洋的商品和服务贸易每天价值超过30亿美元。“在我看来,这是一种相当健康的关系,”霍根说,“那么,为什么要对这些欧盟产品征收关税,让它们对你们的人民来说更贵呢?”

彭博社称,此前,美国财长姆努钦和法国财长勒梅尔已谈判数周。法国24电视台(France24)21日报道称,本周早些时候,勒梅尔表示,“谈判非常艰难”,他没有马克龙那么乐观,称避免美国可能宣布的制裁“并非十拿九稳”。

那么,2019年以来美法两国就税收问题剑拔弩张、持续斗法,而眼下暂时“停火”,背后又有何考量?

“美法两国现在达成妥协,并不太出人意料。”在中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建看来,美法双方都有妥协的理由。“此前美欧曾表示要在OECD框架内解决数字税问题,达成妥协对双方来说有条件、有空间。”

崔洪建指出,法国开征数字税背景有二:一是就数字税问题,OECD内部进展太慢,欧盟内部难以达成共识,马克龙有意推动;二是目前法国着手改革,开征数字税可以缓解财政压力。

崔洪建表示,在实际层面,法国从推出法律到执行,中间有一定过程,且可以保持一定的裁量权;对美国来说,如果谈不拢,美国企业会受损,加上特朗普已经进入大选周期,如果美法闹翻、相互征税,对特朗普的选情也不利。“在这个背景下,美法双方都有妥协的理由”。

中国国际问题研究院研究员、法国问题专家邢骅表示,法美“休战”有两个背景值得关注:一是站在美国的角度,伊朗局势紧张下,美国可能利用关税问题,对英法德保护伊朗核协议进行限制;二是对法国来说,欧盟对中美签订的第一阶段经贸协议持怀疑和不安态度,在中美经贸关系走近的情况下,欧洲不愿站在应对美国贸易单边主义的第一战线。

分歧依旧

2015年起,经合组织开始审议数字税问题,以应对数字化经济带来的挑战。法国等欧洲国家顺势而为,推动就数字经济领域制定适用于全球范围的征税新规则,但受到美国抵制。去年,美国同意进入谈判,但其“自愿缴税”“投资增值部分缴税”等提议被法方拒绝。

在欧盟内部,就征收数字税问题也难以达成一致。去年,欧盟曾试图达成一项与法国类似的、覆盖整个欧盟的数字税协议,但遭到爱尔兰、卢森堡等国反对。

外媒指出,法美的暂时“停火”,给美国和包括法国在内的欧洲国家留出时间,找到共同点。法方表示,如果能在经合组织内达成协议,将取消本国的数字税。

这场数字税之争,也显现出美欧矛盾的一个侧面。彭博社指出,数字税一直是欧洲贸易官员的“心病”,欧洲希望在征收数字税方面加强自身的政治力量;但在特朗普眼中,基于规则的全球贸易体系已过时,且不符合美国利益。

对美国来说,欧盟是比中国更大的贸易伙伴,二者之间的供应链,尤其是汽车和金融服务行业方面相互交织,如果这两大经济体在贸易上针锋相对,将对全球经济造成负面影响。

分析认为,美国和欧盟的贸易分歧短时间内难以突破。

2018年以来,美欧陷入多起贸易纠纷。2018年6月,特朗普政府以国家安全为由,对来自欧洲的钢铝产品征收关税。欧盟迅速反击,向美国标志性品牌如哈雷摩托车、李维斯牛仔裤等“开刀”。另外,美欧航空补贴争端由来已久,根据世界贸易组织对“空中客车补贴案”最新裁决,美国获准对欧盟采取贸易报复措施。

去年,欧盟领导机构进行换届。邢骅表示,在欧盟新一届领导机构成立后,公开提出了两个问题:应对气候变化和征收数字税,欧盟希望在其中发挥更大的影响力。

崔洪建指出,目前来看,欧洲方面认为特朗普连任概率较大,因此欧盟在这一前提下调整策略,接下来可能会看到更多欧洲对美国妥协的一面。对这一届欧盟机构来说,短期内,解决和美国的贸易问题不现实,而且也不应该成为一个主要目标。

“美欧整体贸易关系的主动权现在不在欧洲,而在美国,要看特朗普多大程度上把处理和欧洲的贸易关系作为服务于连任的工具,”崔洪建进一步表示,今年美欧贸易上有两个主要问题:一是美欧贸易谈判能否谈,能谈出什么;二是世界贸易组织对航空补贴做出裁决,欧洲将如何应对。

据悉,特朗普与欧盟委员会主席冯德莱恩将在达沃斯论坛期间会面,将讨论双方分歧较大的数字税问题和关税问题。法国官员称,法国财长勒梅尔和美国财长姆努钦也将在达沃斯论坛期间举行会晤,就一项国际税收协议进行讨论,而美国贸易代表莱特希泽也可能参与。与此同时,欧盟28国财长21日在比利时布鲁塞尔开会,议程包括“数字税”。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:徐佳敏
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