我的位置: 政情 > 观见 > 文章详情
ETC、71路专用道……拥堵争议背后,怎么考量城市“生态学” |两会观察
分享至:
 (124)
 (8)
 收藏
来源:上观新闻 作者:朱珉迕 2020-01-18 07:50
摘要:关键的关键,是能否发现问题,又能否在出现问题之后大大方方地重新审视,该调整调整、该优化优化,并将其作为未来增强预估、优化决策的经验,而不是轻轻放过。

上海两会海量的建言献策里,一段“只讲一分钟”的发言刷了屏——昨天的市政协专题审议会上,市政协委员邵楠抛出一问:71路中运量公交深夜结束运行后,原本的专用道,为何不能让给社会车辆?

媒体报道时,形容这是“开车人都想问的问题”。凡是深夜在延安路堵过车的人都有体会,每当高架封路检修清扫,集聚地面的车辆常挤得水泄不通。此时空荡荡的专用道,显得格外扎眼。

直观地看,可望而不可及的车道,免不了影响驾车人的情绪,也有道路资源空置之嫌;往大里说,这还事关公共资源的分配效率,关乎治理效能。也是因此,这个“只讲一分钟”的问题,确如委员所言,是“小的大问题”。

空置的公交专用道能不能利用,舆论热议之后,只要管理部门充分重视,很快会有答案。而个案背后折射的深层问题,更值得反复思考。

交通问题历来是民生关切重点,今年两会上,讨论格外热烈。无论是新近引爆舆论的ETC安装使用问题,还是一年来逐渐显现的“车让人”导致人为拥堵现象,抑或是老生常谈的公交布局、地铁运营、非机动车道配比、网约车管理,不乏共识,也不乏争议,甚至有针锋相对的观点并存。

可以想见,两会落幕后,有些问题或可迎刃而解,但有一些,或许还要长长久久地讨论、争辩下去。

这很正常。作为一个涉及多元主体、多方利益,并有一个复杂运转逻辑的领域,超大城市在交通问题上遭遇的困惑、瓶颈和争议,正是城市治理这个复杂议题的缩影。而一项复杂的公共决策,往往不是非黑即白,非此即彼的。各方对各自诉求、习惯的坚持,都有一套自己的立场,也能给出自己的理由。

但良好的治理,是基于对客观实际和各方权益充分考量、有效评估,寻求一个相对最优解的过程。这个过程中,不应片面放大任何一方的利益,更不能用某一方的利益或习惯,随意替代其他方面的权益。

这个过程有基本准则——公共治理应当凸显的是公共利益。对今天的上海来说,应当遵循的准则,就是习近平总书记所说的“人民城市人民建、人民城市为人民”。

“人民建”,当然要充分尊重人民的主体性,激活市场和社会的治理主动性,通过有效的共治和自治,推动公共决策与公共需求的紧密契合;“为人民”,则道出超大城市规划、建设和治理的根本宗旨。

有这个宗旨,就意味着在一些看似能够短期见效、带来局部便利的决策设计时,多考虑一些潜在的成本和影响,尽可能规避“负的外部性”,多谋一些更长远的、更普遍的、更可持续的公共利益,多考虑人民的现实需求、未来愿景、感受体验,而不是纯粹管理者本位的“管理效率”

这两天的审议讨论中,《政府工作报告》里的一句话被不少代表整句念出:“城市是个生命体、有机体,必须敬畏城市、善待城市,像绣花一样精细,以一流的治理铸就一流的城市。”生命体、有机体,意味着它是综合、复杂而动态的,是有血有肉、有各种系统的,它不可能没毛病,也不可能一药治百病。

有些公共决策,初衷很好,亦不乏创举,但在设计之初,未必能对执行中的各种可能性和潜在变化作全方位的预估——凌晨一两点钟的道路上是否会有车辆积压,行人三三两两过马路会否导致避让车辆客观上“拖尾巴”,这都是决策之初未能全盘考虑的问题。

然而,生命体、有机体的很多问题,不是沙盘推演都能算出来的,恰恰是要在实践中“试错”出来的。关键的关键,是能否发现问题,又能否在出现问题之后大大方方地重新审视,该调整调整、该优化优化,并将其作为未来增强预估、优化决策的经验,而不是轻轻放过。

在这个意义上,种种交通问题,其实给全方位的城市治理提供了值得解剖的样本。

同样来自交通系统的市人大代表施政,曾在审议时谈过一个观点:治理城市,不妨借鉴生态治理的方法。生态讲平衡性、系统性、多样性,城市亦然。这就意味着不能片面扩张单一要素,片面“抓大放小”,破坏整体的生态系统;也必须尊重规律、循序渐进,杜绝“头痛医头脚痛医脚”,防止“过犹不及”。

这种城市治理中的生态学观念,其实也适用于更多层面的治理——社群要讲“生态”,产业也讲“生态”,城市的空间规划设计、公共资源配置,当然也要讲“生态”。这种生态,可能体现在庞大的上下游产业链里,体现在一片街区的规划里,也可能就体现在一根车道、一张罚单、一块招牌、一家小店……体现在一个又一个的细节里。

栏目主编:朱珉迕 文字编辑:朱珉迕 题图来源:李茂君 摄 编辑邮箱:shzhengqing@126.com
评论(8)
我也说两句
×
发表
最新评论
快来抢沙发吧~ 加载更多… 已显示全部内容
上海辟谣平台
上海市政府服务企业官方平台
上海对口援疆20年
上海品牌之都建设推广服务平台
举报中心
网上有害信息举报专区
关注我们
客户端下载