日前举行的2019年中央经济工作会议提出，要落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。这在当前全球经济面临下行压力的背景下，为我国推进全面开放新格局、推动长江经济带协同高质量发展提供了方向指引。

在12月初印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）中，也有多处提到长江经济带发展。《纲要》强调通过推动长三角中心区一体化发展，带动长三角其他地区加快发展，引领长江经济带开放发展。在迈向高质量发展的进程中，长江经济带究竟有多重要？与长三角一体化发展又有怎样的关系？

以生态保护为抓手，建设“黄金经济带”

生态环境保护和绿色发展是长江经济带发展的重中之重。2016年1月5日、2018年4月26日，习近平总书记曾两次在长江经济带发展座谈会指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子。

经济建设与生态保护的协同发展要求建设生态环境系统保护修复的创新示范带。长江是我国重要的生态宝库和生物基因宝库，流域内动植物千姿百态，珍稀水生生物十分宝贵，生物多样性居我国七大流域之首。长江也是我国水量最丰富的河流，年均水资源总量9960亿立方米。长江流域森林覆盖率达40% 以上，河湖湿地面积约占全国的20%。推动长江经济带高质量发展，必须坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，构建江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使之成为实施生态环境系统保护修复的创新示范带。由此，以生态保护为抓手，推动长江经济带经济建设协同发展。

以长三角一体化引领长江经济带高质量发展

《纲要》提出，实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推进长三角一体化发展，有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范。

长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，是中国和长江经济带的经济、金融和产业高地和对外开放的前沿，更要成为中国经济结构转型升级的探路先锋。长三角区域覆盖三省一市，包括上海、江苏、浙江、安徽，地域面积35.9万平方公里，占全国的1/26；常住人口2.2亿，占全国的1/6，2017年国民生产总值19.5万亿元，占长江经济带52.6%，占全国23%，长三角是我国地域相邻、文化相通、交通网络发达、综合经济实力最强、经济活跃度最高的地区之一。

长三角区域一体化与长江经济带发展同为国家战略，两者相互促进。推动长江经济带战略有利于长三角地区整合长三角港口资源，完善综合立体交通走廊建设；有利于长三角地区同步推进产业转型升级与产业转移；有利于长三角稳步推进新型城镇化，加强城市群分工合作；有利于引领长江中上游城市群一体化发展；有利于深化长三角对外开放；有利于长三角积极探索绿色崛起途径。推动区域一体化和协调发展，长三角应形成先行先试的示范作用，着力打破行政壁垒的约束，创新机制体制改革，探索区域合作的新形式和新举措。

以产业空间布局为抓手，推动产业协同发展

长江经济带发展是一个整体的发展，不是单个省市发展的加总。目前，长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然非常突出，一些地方在实际工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争的情况，还存在抢占发展资源、缺乏协作精神、破坏产业链条的连接和延伸等问题。

推动长江经济带高质量发展，必须立足上中下游地区比较优势，创新区域产业协调发展机制，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，打破行政分割和市场壁垒，促进要素跨区域自由流动，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使之成为创新体制机制推动区域合作的协调发展带。

长江经济带制造业创新能力空间分布总体走向为东北—西南方向，空间重心持续向东北方迁移，迁移速度由快转缓；长江经济带制造业高、中、低技术产业创新能力空间演化形态各异，高技术产业以长三角中心城市极化蔓延为主，呈现单核多极化模式演化。这就需要以产业空间布局为抓手，推动长江经济带上中下游地区产业协同发展。

上海引领长三角一体化，需要与长江经济带建设相对接

长三角地区是我国开放经济水平最高、国际化发展程度最高的地区之一。区域的协同开放水平较高，净出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、62%、29%。上海是具有国际影响力的超大型城市，是长三角龙头城市，是中国经济、金融、航运、贸易和科创中心，是长江经济带和长三角地区的科技创新中心和产业发展高地。上海要继续发挥引领作用，必须以长江经济带建设为支撑，推动长三角一体化向更高质量发展。其中，继续推动自贸区建设是一个重要抓手。

上海自贸试验区是国内最早设立全面深化改革和对外开放的试验区和探路先锋，自2013年9月成立以来，上海自贸试验区已经积累了大量改革试点经验，上海自贸试验区以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%的实到外资和外贸进出口。自贸试验区建设作为国家层面的一项制度创新，与长江经济带发展战略有着天然的联系。上海自贸试验区具有探索深化制度改革新路径、为开放型经济注入新动力、倒逼政府管理职能转变、创新园区发展新模式等一系列新的发展特点，它的建设将对长江经济带的开放型制度创新和经济发展产生明显的溢出效应、辐射作用。

为了促进长江经济带沿线城市开放型经济的发展，长江经济带需要积极主动对接上海自贸试验区，加强顶层设计统一规划，加强不同城市之间的产业协作，建设统一开放的市场体系，促进政府职能转变和贸易自由化投资便利化的制度创新等。通过主动对接上海，复制推广上海自贸试验区经验，将长江经济带上的各省市自贸试验区作为推动长江经济带制度创新和经济发展的重要催化剂。与此同时，把长江经济带作为自贸试验区经验向纵深发展的辐射地，对沿江城市和其背后的腹地，做全覆盖的发展规划，形成以上海为龙头、自贸试验区为龙嘴、长江中上游城市群为龙身、龙尾的共融共享式发展新态势。自贸试验区建设需要加快形成战略性新兴产业和高技术产业集聚区，激活长江经济带高质量发展的要素优势，建设上中游有序承接产业转移示范区，优化长江经济带高质量发展的产业结构。

（作者分别为上海大学经济学院教授、博士生导师；复旦大学世界经济研究所教授、博士生导师）

转载请注明来源“上观新闻”，违者将依法追究责任。

（本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱：shhgcsxh@163.com）