党的十九届四中全会提出了健全党的全面领导制度的任务。10月27日，习近平《论坚持党对一切工作的领导》也在全国出版发行。事实上，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导最重要的特点就是“全面”，其关键是把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，并在全面从严治党中得到有效落实。

把党的领导落实到国家工作的全过程和各方面

党的十八大以来，习近平总书记多次指出，坚持中国特色社会主义政治发展道路，核心是坚持党的领导。党的十八届三中全会后，中国共产党成立了中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等，再加上已有的中央财经领导小组、中央外事工作领导小组等，加强了党对国家重要工作的集中统一领导。2014年9月，在庆祝全国人大成立六十周年大会上，习近平强调：“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，“保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”同年10月，党的十八届四中全会不仅提出“把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程”，而且将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系。2016年底，中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压实了党的领导干部推进法治建设的责任。

党的十九大报告不仅进一步明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量，而且将“坚持党对一切工作的领导”置于基本方略“14条坚持”之首，把“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求的重中之重，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”十九大党章修改的重要内容就是将“党是领导一切的”这一重大政治原则写入了党章。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”增写入宪法第一条第二款，其目的也是要在全体人民中强化党的领导意识，确保党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域。

2018年2月，党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定，是健全党的全面领导制度所作出的重大部署，其改革方案体现了“党政一体”思路。通过党政机构统筹设置，克服职能交叉、政出多门等问题，加强了党对各领域各方面工作的领导。为了加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，机构改革方案又将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，以负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。可见，深化党和国家机构改革，是要解决党对一切工作领导的体制机制问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供坚强有力的保障。

党的十九届四中全会提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，也是要优化党领导下管理国家的制度体系，并使之转化为国家治理效能，为全面建成社会主义现代化强国提供有力保证。

通过从严要求中央领导层狠抓党中央集中统一领导

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导。在党内，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会构成了党中央的集中统一领导，因此从严治党首先从中央领导层抓起。2012年12月，习近平总书记在中央政治局会议上明确，党风廉政建设“要从中央领导做起”。

党的十八届六中全会突出了中央领导层的政治生活建设，而以中央全会来研究中央领导层的政治生活建设，这在改革开放以来的历史上是第一次。全会通过的《中国共产党党内监督条例》增加了对党的中央组织监督的内容。2017年10月，十八届中央纪委八次全会审议并通过十八届中央纪委向党的十九大所作的工作报告，同意将报告提请党的十八届七中全会审议，从而改变了以往的审议程序，即中央纪委向全国党代会的工作报告，由中央纪委常委会单独征求党内意见，中央纪委全会进行审议，并直接同意将报告提请全国党代会审查。审议程序的调整强化了党中央的集中统一领导。党的十九大后，中央政治局研究部署贯彻落实党的十九大精神的一项重要内容，就是审议《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，强调党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导首先是中央领导层的政治责任，明确中央政治局全体同志要坚持每年向党中央和总书记书面述职，中央书记处和中央纪委、全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组每年向中央政治局常委会、中央政治局报告工作，表明了狠抓党中央集中统一领导和从严要求中央领导层的决心和韧劲。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威

党的十八大以来，坚持和加强党的全面领导，最明显的变化就是最高领导机构权力格局的重建，其最关键的体现是习近平总书记党中央核心、全党核心地位的确立。党的十八届三中全会以后成立的中央各领导小组或委员会，均由习近平亲自担任委员会主席（主任）和领导小组组长，从而加强了对党和国家重要工作的直接领导和统筹协调。2015年1月，习近平主持中央政治局常委会，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作，听取中央书记处工作报告。这一直接“汇报”模式，形成了以习近平总书记为最高权力中心的集体领导制度。

自2016年始，“核心”及“核心意识”开始被反复提及。1月29日，在中央政治局召开审议上述5个党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告的会议上，习近平首次提出了“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。党的十八届六中全会又首次提出了“以习近平同志为核心的党中央”，使党的十八大后形成的全新决策模式更为完整和有操作性，提高了权力的协调性。十九大党章修改的重要内容就是将“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导” 和“四个意识”的基本要求写入了党章。2017年10月28日，十九届中央政治局第一次会议首次将习近平称为“全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖”。

2018年8月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》在总则第二条增写了“两个坚决维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”；在总则第三条增写了“四个意识”，这是继党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》后，写入“四个意识”的又一部党内法规。条例分则还增加了对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定，增加了对拒不执行党中央确定的大政方针和落实党中央决策部署打折扣、搞变通的处分规定。这就明确了纪律审查工作的政治性，表明纪律审查是“两个坚决维护”和“四个意识”的重要“维护”力量。

可见，党的十八大以来，通过完善坚定维护党中央权威和集中统一领导、健全党的全面领导制度，实现了党的领导在组织、工作和职责上的全覆盖，增强了国家治理的合力。

（作者为中共上海市委党校、上海行政学院教育长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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