采访对象：权衡 上海市社会科学界联合会党组书记、专职副主席

解放日报·上观新闻：关于最新发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，您最关注的是哪个点？

权衡：我最关注的是规划纲要中提及的共建共享的理念。这强调了长三角全局一盘棋的思想，就是这个地方将来的规划发展，大家都要坐下来，从一个共同体的角度来思考，而这种思考对区域发展一体化能起到非常重要的引导作用。

解放日报·上观新闻：如何理解“共建共享”在长三角区域发展中的作用？

权衡：“一体化”和“高质量”是长三角未来区域发展的两个关键词。“一体化”发展的本质在于，实现区域间资源要素的无障碍自由流动和区域内的全方位开放合作，区域内部则要实现差异化、互补性发展。“高质量”发展的核心在于，实现高质量和高效益的一体化发展。具体表现为区域内具有较高的全要素生产率和资源配置效率，城乡、产业、区域等各层面实现协调、绿色发展，推动传统产业升级，实现高新技术产业尤其是关键核心技术发展。而这都需要跳脱出单一的省域发展的框架，从区域全局的理念出发来建设和引领。

《纲要》明确提出了“一极三区一高地”的战略定位，其中之一是“全国高质量发展样板区”。我认为，这里的“样板区”当为城市群而非传统的开发区、新区，要聚焦原有城市品质的提升。

解放日报·上观新闻：长三角城市群要建“样板区”，与国际上一些较为成熟的城市群相比，长三角城市群的优势和劣势在哪里？

权衡：目前具有国际意义的城市群包括英国以伦敦为核心的城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、美国东北部大西洋沿岸城市群。根据《2010年中国城市群发展报告》，要经过10-20年建设，要将“长三角城市群”建成国家综合竞争力最强的世界级城市群。

与这些世界级城市群相比较，长三角城市群还有比较明显的差距，城市群的经济能级和密度都亟待提升。比如，劳动生产率来看，根据世界劳工组织（ILO）2018年数据，2018年美国平均劳动生产率为11.3万美元/人，是长三角城市群的5.1倍。从人均GDP视角来看，根据世界银行2018年数据，2018年美国人均GDP为6.2万美元，是长三角城市群的3.6倍。其中最低的日本的人均GDP也是长三角城市群的2.3倍。而从创新水平看，和这些城市群相比，在知识产权保护、政府行政效率、基础设施、高等教育、金融市场发展等，长三角也有很大的增长空间。在核心城市综合竞争力方面，根据统计数据，无论是人口密度还是人均GDP，作为长三角城市群核心城市的上海和世界城市群的核心城市差距还是相当明显的，其经济活力的世界排名也低于其他核心城市。

从国内视野看，长三角城市群集聚了全国集中了中国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值，是中国经济发展的重要引擎。与珠三角城市群和京津冀城市群相比，长三角城市群人口、面积和GDP都是第一位，但在人均GDP、劳动生产率和城镇化率方面低于珠三角，而世界五百强企业数目比另外两个区域都少。不过，长三角也有自身的优势，从市场化程度来看，长三角各区域的市场化指数大多位于全国前列，且内部市场化发展较为均衡。另外，近年来，长三角的数字经济发展迅速，数字经济占GDP比重是40.9%。目前，长三角数字经济占全国的比重达到22.57%，而数字经济增速为18.30%，在中国三大区域中处于领先地位。

解放日报·上观新闻：未来长三角如何补短板？

权衡：长三角推动更高质量一体化发展要解决几个核心问题，关键是要形成完善的一体化相关体系。其中，最重要的是在现有产业和经济发展的基础上，从长三角区域一体化发展出发，建设以创新引领、协同发展为方向，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的一体化产业体系。另外，还需要以一体化的现代市场体系作为制度基础，并形成一体化的空间规划体系、公共服务体系和开放经济体系作为重要支撑。

解放日报·上观新闻：破题的关键，在于建立一体化的产业体系？

权衡：对，其中创新链的形成至关重要。当下长三角一体化发展急需“造链”，长三角要形成一体化的产业支撑，其中关键在于是否能够打造一条由创新链决定的产业链和价值链。一旦实现这样的创新链，将成为未来发展的一个重要带动点。

我认为，长三角地区可以以数字经济为重点，共同着力打造包括集成电路、高端装备等产业在内的多个世界级产业集群，并通过构建科技创新共同体，突破一批“卡脖子”关键技术，推动创新链、产业链、价值链“三链合一”。其中，G60科创走廊的建设可能是突破口之一。G60科创走廊在空间布局上提供了布局基础，未来应发挥其区位优势和经济实力，使得长三角既能成为创新策源地，又能够具有创新策源之后的产业化功能，同时还具备面向国内外市场商业化的先天条件。另外，长三角生态绿色发展一体化示范区的建设为探索多元化主体参与、多种治理模式并存的治理机制提供了基础，或将为更大范围内区域一体化高质量发展提供可复制、可推广的经验。