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学术献礼新中国70年⑧|中国国家治理的鲜明特色是什么
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来源:上观新闻 作者:刘保敬 2019-10-27 09:54
摘要:听专家学者纵论党的领导与国家治理、国家规模与纵向治理、国家治理能力与价值、城市与治理、责任与善治、中国治理等重要学术命题。

为庆祝新中国成立70周年,总结新中国70年来国家治理取得的伟大成就和基本经验,助力新时代,10月13日,上海社会科学界第十七届学术年会庆祝新中国成立70周年系列论坛之“中国善治的原理和制度”主题论坛在华东政法大学举行。会上,国内著名的政治学领域专家围绕中国善治的原理和制度这一主题分党的领导与国家治理、国家规模与纵向治理、国家治理能力与价值、城市与治理、责任与善治、中国治理等六个分论题进行深入研讨。

天津师范大学马德普教授作了“善治与上下畅通的沟通机制”的主题发言。马教授指出上下级关系是政治生活中最普遍的关系,也是实现国家良性治理的基础。具体来说上下级关系是权力的主客体关系、统治与被统治关系、支配与被支配关系、领导与被领导关系四个方面。马教授认为,在处理中国政治生态的上下级关系时,要注意三个问题:一是上级与下级的沟通。上情下达比较容易,而下情上达比较困难,如何解决下情上达中的信息扭曲、传递机制不畅等问题是我们需要思考的;二是上级与下级的监督问题,这是规范上下级关系的关键;三是下推的局限与上择的必要,要有制度设计来克服局限。

中共上海市委党校程竹汝教授作了“人民政协专门协商机构的功能特色”的主题发言。程教授指出人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构与人民民主的重要实现形式,是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构,属于国家治理体系的有机构成部分,是中国特色的制度安排,但其最核心的定位依然是政治协商,发挥政策表达的功能。对于如何定位人民政协的专门协同机构功能特色,程教授提出自己的三点思考:一是职责上专门性,二是协商内容的广泛性,包括政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商等;三是协商过程的通达性,人民政协是组织平台,把各个有关方面组织起来开展协商,连接政协内部与外部。这三点是对人民政协的专门协同机构功能特色的精准定位。

苏州大学黄建洪教授从城镇治理的角度分析国家治理进程。黄教授指出,城镇化历程反映了国家治理过程中基于资源主轴和政党调控资源和治理社会的基本判断,城镇化进程也是资源配置方式不断调整的过程,每一种资源配置方式的本质是国家治理过程中所依赖的主导方式。在城镇化的变迁过程中,资源配置与提取的方式、路径出现了明显差异,这种变化需要国家治理模式不断做出调整以适应时代需求。

浙江大学公共管理学院曹正汉教授作了“纵向制约的体制”的主题发言,曹教授指出人类在解决权力集中与分散问题时有两种机制,一是横向制约的机制,如三权分立、宪政,这是通过权力的横向分立来解决包括国家、地区之间的竞争;二是纵向制约的机制,利用权力的上下分设来形成纵向制约的关系。企业作为一种市场环境下的社会组织同样受横向与纵向体制的制约,企业与企业在市场中的竞争是一种横向制约机制,而企业内部自我管理所需的权力集中与分散则是一种纵向制约机制,国家、政府这种大型组织更是如此。大到国家、政府,小到团体、组织都要避免权力的全部集中与权力的全部分散两个极端。

云南大学方盛举教授作了“边疆治理”的主题发言。方教授指出,政治地理的研究不同于民族学、历史学对边疆地区的研究,从政治学的角度来考虑,边疆有明确的路径边界线。边疆地区有其独特的社群、特殊的政治关系与行政环境、特殊的文化,和国家中心区域之间有着较大差异,国家在治理该区域时也必然要有一些特殊的治理理念、制度、政策策略。值得注意的是新时代的中国边疆治理存在一些具有挑战性的问题:一是边疆处于我国市场体系的边缘,边疆地区将来必须要融入国家“一带一路”战略;二是交通体系末梢;三是对外开放的末端;四是各类人才的洼地。此外还有如何维护边疆地区和谐稳定,如何提高边疆治理效能,如何将边疆转变为区域发展中心等。

北京大学政治学系徐湘林教授作了“上级督察与基层避责”的主题发言。徐教授指出,按照传统公共管理的逻辑来讲,在问责压力之下官员必定会积极工作,但基层官员作为理性人,避责才是官员在政治环境中权衡利弊后的真实行为。因此督查本身一定要考虑到官员的具体环境,切忌理想化,人是复杂动物,官员体系是由非常多的因素所决定的,我们的研究要回归现实层面。

武汉大学政治与公共管理学院院长倪星教授作了“运动之表、制度其里—基于中国廉政治理的思考”的主题发言。十八大以来,我国反腐败运动成效显著,国内清廉水平得到显著提升,反腐廉政建设的成果得到了社会各界的认可,这种高压反腐态势未来还会持续下去。倪教授指出,目前对中国廉政运动的研究大都比较片面,对反腐运动成功经验的分析要有一个整体性的框架,国家领导人坚强的反腐决心、国家权力机构的重构、制度层面的改革、社会赋权监督等等都是不可或缺的因素。

复旦大学日本研究中心主任郭定平教授作了“国家治理体系现代化的政党逻辑”的主题发言。他指出目前对于政党的研究比较多,但将政党研究与国家治理相结合的交叉研究则相对较少,如何把国家治理研究和政党治理研究结合起来以提出更加完整、有效、科学、系统的分析框架,是我们需要解决的问题。

栏目主编:王多
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