如何落实长三角一体化发展国家战略，更好地构建区域创新共同体？在近日举行的“面向2035的长三角协同创新远景与路径”论坛上，来自北京、上海、江苏、浙江、安徽的智库专家集聚一堂、献计献策。安徽大学创新发展研究院副院长宋宏表示，目前三省一市的科技创新政策还存在明显分割，亟需通过政府协商和智库研究予以打通，可借鉴欧盟框架计划，研究制定覆盖长三角区域的“共同政策”。

谈到高新技术产业发展问题，全国科技振兴城市经济研究会董事长胥和平说，人工智能、大数据等新兴产业如今方兴未艾，智库专家已无法从原有的区域创新理论中找到解决方案，遇到了“理论的困境”。“自然禀赋、空间联动、地理产业分工这些理论，都无法解释当今的很多创新现象。我们需要结合各地经验认真研究，重新思考政府和市场的边界，让政府和市场两种力量产生更好的协同效应。”

放眼长三角，这个全国创新活跃度和开放程度最高的区域之一，正处于结构调整和动能转换期。新产业、新业态在三省一市中所占的产值比重，目前还不够高，对地方经济的推动作用亟待提升。因此，在江苏省科学技术发展战略研究院院长孙斌看来，长三角一体化发展国家战略的实施可谓恰逢其时。这一区域有上海、合肥、杭州等国内一流的科技创新城市。随着高铁时代到来，这些城市的交流合作更为便利，资源配置愈加畅通，为三省一市联手发展新产业、新业态奠定了基础。

在协同发展进程中，政策一体化改革是重中之重。宋宏认为，在科技创新领域，长三角的行政化分割还比较明显。“行政化分割的本质是什么？不是地理分割、交通分割，也不是市场分割，而是政策分割。政策和制度不统一，造成了行政壁垒。”在突破行政壁垒方面，欧盟的做法值得借鉴。欧盟成员国协商后制定的“共同政策”，覆盖所有成员国，而且对各国相关政策具有调节作用。在科技创新领域，欧盟已先后推出8个框架计划，正在制订第九框架计划“地平线欧洲”（2021—2027），所含项目以国际前沿科技和科技瓶颈为重点，具有研究水平高、涉及领域广、投资力度大、参与国家多等特点。欧盟框架计划打破了各个成员国科技政策、财政项目的壁垒，很大程度上消除了行政化分割，有利于让更多的科研单位、科研人员参与竞争性项目，并开展跨国合作。

长三角可否借鉴欧盟框架计划，制定覆盖整个区域的科技政策和计划？宋宏建议，上海可牵头，与苏浙皖联合启动“共同政策”制订工作，以促进科技要素在长三角的流动、辐射整个区域的科技创新平台与机制建设，以及三省一市各个科技创新主体的合作。在研究制订“共同政策”的同时，还需要加快建立长三角基金，统筹完善各个细分领域的专业智库。欧盟制订框架计划时，提供服务的智库多达1500个左右，确保政策的专业性、科学性和前瞻性。由此可见，长三角科技政策和计划的制订也需要一批智库的支撑。上海市科学学研究所、江苏省科技发展战略研究院、浙江省科技发展战略研究院、安徽大学创新发展研究院等智库需加强合作，尽快提出面向2035的长三角协同创新政策建议。