作为中央深化国资国企改革的重要举措，上海区域性国资国企综合改革试验已经正式启动。《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（以下《综改方案》简称）经国务院国有企业改革领导小组审议通过并公布后，引起社会各界广泛关注。

记者从今天举行的市政府新闻发布会上获悉，目前上海已形成20余个改革项目的具体操作方案，涉及国资布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人员管理等领域，正在逐个推进。为确保《综改方案》落地见效，本市相关部门已制定了作为施工图的“行动计划”。此次改革有哪些具体路径和新特点？对此，新闻发布会上，上海市国资委进行了详细解读。

“三分类”为何调整为“新三类”

《综改方案》中，上海实施近6年的国资国企“分类改革”将进行调整。2013年上海推出分类改革后，一直是全国国资国企改革中的亮点，如今为何调，又如何调？

此次改革中，上海根据国资战略布局调整和发展目标，立足企业主业主责和未来发展趋势，将原来的“竞争类、功能类、公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类、功能保障类”，并在分类授权和考核上细化完善。

“结合上海‘五大中心’建设，特别是国际金融中心建设，需要进一步强化金融企业为实体经济提供更好服务的能力。”上海市国资委主任白廷辉表示，因此金融国企单列一类，同时考虑到功能类企业和公共服务类企业部分功能总体相近，从实际出发进行了合并。

重新分类，根本目的是加快改革。上海市国资委介绍，以往在国企改革过程中，比较注重市场竞争类的企业，而这次改革是市场竞争类、金融服务类、功能保障类三类同步推进、同步安排。尤其是对于功能保障类企业，将推动企业建立渠道畅通、平衡发展的投融资体制，推动总分架构、匹配资源、规范管理，实现专业高效运营。

“分类调整以后，功能保障类企业作为‘大院’，里面还有‘小门’。”白廷辉介绍，未来上海一些功能保障类企业集团旗下的竞争类子公司，可以走混改道路，相应资产可以上市；可以通过市场经营行为，来反哺公益性相关的民生领域。

上海市国资委介绍，重新分类后上海国资系统目前有市场竞争类企业有25家，金融服务类有6家，功能保障类13家。这样的分类方式，已经得到了企业的比较普遍的认可和欢迎。

构建三大动力活力机制

新的分类方式可以推动改革更好地“因企施策”，而上海国资国企中也有大量共性的改革需求，一些普遍的发展障碍需要加快突破。

上海市国资委介绍，此次改革将重点构建“赋能赋权、激励约束、增效减压”三大动力活力机制。其中，法人治理将赋能赋权，将优化股东事务管理，完善常态化信息交流、董事履职和董事会年度报告等工作制度，充分落实董事会重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等权利。

激励约束将分层分类方面，将坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，完善职业经理人制度体系和薪酬分配制度，推进多层次、广覆盖、各类型的长效激励约束机制。

服务企业将增效减压方面，将建立健全市国资委机关高效服务企业工作机制，研究制定鼓励改革创新、加快发展的容错纠错免责机制。

上海市国资委介绍，在激发动力活力方面，一系列具体改革办法将加快实施。比如在原来职业经理人试点基础上，将扩大试点范围；国有创投企业市场化运作方面，将优化评估管理，允许采用估值报告进行评估管理工作，优化交易方式，允许事前约定股权退出；长效激励约束机制方面，国有金融服务类企业也将可以探索进行股权激励；外部董事派出方面，对退出现职的企业领导人员，经资格认定后可以转任其他企业的外部董事。另外，此次改革对工资总额、股权激励、员工持股等方面都将有新的探索突破。

混合所有制改革也是上海国资国企改革长期以来的热点。截至去年底，上海混合所有制企业占市国资委企业户数73.2%，营业收入的89.5%，净利润的93.5%。上海市国资委介绍，国企混改将在此次改革中继续提速。

下一步改革中，上海的市场竞争类国企将基本实现整体上市或者核心业务资产上市；功能保障类企业市场化业务也将探索混合所有制改革，符合条件的也将加快上市发展；金融服务类企业将不断提高综合竞争实力。

上海市国资系统将加大开放性市场化联合重组力度，通过横向联合、纵向整合以及专业化重组，推动资源向优势企业、优质行业、优秀企业家集中，实现国有资本在更宽领域更高层次更大范围优化配置。

在混合所有制改革的基础上，员工持股试点将得到进一步突破。市国资委介绍，将在国家文件精神下，在员工持股的范围、单一员工持股的比例、与企业集团间的关联交易等方面突破过去的一些限制。部分符合条件的一级企业集团，也可以开展员工持股。“上海市国资系统将构建员工与企业利益共享、风险共担的命运共同体。”上海市国资委党委副书记肖文高表示。