8月15日，解放日报·上观新闻刊发《不住人就不是违建？松江一别墅居民在屋顶装2米高太阳能电池板惹争议》一文，报道了上海市松江区新桥镇万科白马花园小区里，一户别墅业主在自家楼顶安装的硕大太阳能电池板正在小区内引发一场风波。后排别墅业主因电池板过于突兀有碍观瞻，便以涉嫌违建为由，投诉至城管部门。城管部门随后认定，光伏电池板并不属违法搭建，但是否涉嫌违法构筑物仍要进一步界定。围绕一块屋顶太阳能电池板，物业、业主、城管部门看法不一，难以取得共识。究其原因，小区太阳能电池板究竟能不能装、怎么装，并没有一个明确的“说法”。

8月30日上午，回应解放日报·上观新闻的报道，上海“12345”市民服务热线牵头，召集市发改委、住建委、城管、松江区人民政府等相关部门召开专题会议，就屋顶太阳能电池板如何界定、如何规范进行了专题研究。

城管认定属“设施设备”

在8月15日的报道中，城管新桥镇中队称已将“屋顶太阳能电池板是否属于非法构筑物”作为疑难案例上报，要求明确统一口径。8月30日的专题会上，市区两级城管部门拿出了最终的认定结果，屋顶太阳能电池板既非违法建筑、也非违法构筑物。

城管部门介绍，界定违法建筑或违法构筑物，主要看是否经过了规划的许可。但据城管部门向规划部门咨询，规划部门认为屋顶太阳能电池板，其性质类似于小区“立体车库”，既非建筑也非构筑物，而是一种设施设备，或者说是特种设备，并不需要取得规划部门的许可证。在小区“立体车库”的日常管理中，只要不涉及违法用地、不造成相邻权矛盾，立体车库就可以建造。因而，屋顶太阳能电池板在管理上也可以同类参照。

另外，屋顶太阳能电池板学名为“分布式光伏电站”。国家能源部《分布式光伏发电项目管理暂行办法》规定，“个人利用自有住宅和在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案”。城管部门在白马花园小区现场查证时，安装太阳能电池板的491号业提供了同排业主同意书、电网入网协议等资料，城管部门认为其屋顶的太阳能电池板已经得到能源主管部门备案同意，其作为设施设备，合法性得到了认可。

城管部门称，在这几年的执法实践中，屋顶的太阳能电池板只要不是封闭成独立空间、或搭在风貌保护区和主要道路两旁，城管部门无权予以拆除。

△图为白马花园小区491号屋顶，整块太阳能电池板亮晃晃竖在别墅楼顶很是突出扎眼。

应充分考虑小区状况

专题会上，作为能源主管部门，市发改委也介绍了屋顶分布式光伏电站的管理机制。

按照国家能源部的规定，屋顶分布式光伏电站不管是企业投资项目，还是自然人项目，目前均采取项目备案制，属自主决策行为。企业投资项目，由企业自行向所属区发改委备案；自然人项目则由电网企业窗口受理后，再向发改委报备。因此，能源主管部门并不对屋顶分布式光伏电站的外观、样式作审批。更何况，从国家层面来说，屋顶光伏电站并没有统一的建设标准、建设条件限制和工程技术标准。

不过，专题会上，市发改委也强调，虽然屋顶光伏电站属绿色能源范围，但也应该是有条件、符合条件再开发，而不能因为是绿色能源而一味地去开发建设，这一点在居民项目中尤为重要。就居民项目来说，屋顶光伏电站应该考虑设计方案的合理性，应充分考虑小区整体景观的和谐，要考虑因地制宜和小区居民的相邻权。从这个角度来说，针对小区分布式光伏电站出台相应的规范有意义。

△白马花园小区另一户业主将屋顶太阳能电池板被切割成一小块一小块斜着安装，整体高度并不显眼，较容易被人接受。

浙江已出台相关规范

专题会上，多部门一致认为，作为国家政策鼓励的新能源项目，屋顶太阳能电池板在申城快速普及。解放日报·上观新闻记者从上海市发改委了解到，截至去年年底，申城个人屋顶光伏电站的数量就已达到了2万户。由于安装形态各异，引发的邻避矛盾也随之越来越多，迫切需要一个“规范”。一来给个明确的“名分”，二来预防类似邻避矛盾愈演愈烈。

会上，相关部门也介绍了全国其他地区的管理经验。据称，对于家庭分布式电站，天津已出台标准，明确太阳能电池板不能使用蓝色板，以免带来光污染。浙江更是走在了全国前列：浙江省能源局去年11月印发了《家庭屋顶分布式光伏发电项目服务指南》，详尽地对小区安装太阳能电池板进行了规范。如其中明确“建筑为坡面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件不应超过安装屋面的最高点，组件方阵表面与安装屋面的垂直高度不应超过30厘米；建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过1.5米”“平屋面安装光伏系统时，应使用女儿墙对光伏组件进行围挡”等等。上海崇明区也曾发布了相关指导意见，但其中并未涉及太阳能电池板的安装规范。上述经验值得申城相关部门参考借鉴。

由于松江区别墅众多，申城目前屋顶分布式电站也主要以安装在松江为主。专题会上明确，对于相关投诉，松江区应发挥属地的协调作用，妥善解决；同时，相关规范的出台，也由市级层面几个部门共同推进。