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深度 | G7峰会本周末开场,东道主马克龙能成功“带节奏”吗?
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来源:上观新闻 作者:廖勤 2019-08-22 20:31
摘要:在全球经济、安全等治理方面,G7已经有心无力,失去了原先的光环。

本周六,七国集团(G7)峰会将在法国南部海滨城市比亚里茨登场。会议为期三天。

去年的加拿大G7峰会曾上演“G6对1”的火爆一幕,会议最后不欢而散。今年的比亚里茨峰会又会呈现什么画风?而对于踌躇满志的东道主法国总统马克龙来说,能否借这场峰会实现领导欧洲、重振G7的宏愿?

无人轻松

铁打的峰会,流水的大佬。在今年的峰会现场,人们将不会再看到特雷莎·梅的靓装和高跟鞋,取而代之的是一头金发、不修边幅的英国新首相约翰逊;而原本应该现身的意大利总理孔特可能也无缘峰会,他刚刚以辞职的决绝方式从国内一场政治斗争中脱身。

其他五国首脑还是老面孔,只是七巨头之间,无论是初见,还是重逢,在如今这样一个时刻,可以说,没有一个人能够轻松上阵。

美国总统特朗普最近在为美国经济和自己的连任前景发愁。一些指标显示美国经济正在下行,甚至存在衰退风险。经济好坏直接关系特朗普能否晋级总统“2.0”。特朗普最近的一些表现似乎也显露出内心的焦急。先是延迟对部分中国商品加税,生怕影响圣诞节消费;接着将针对华为的临时交易许可再延90天,给国内供应商一个交代;白宫还被美国媒体曝光正在酝酿第二轮减税措施,以遏制经济下滑。这次来法国参加G7峰会,特朗普是否会在贸易问题上继续向盟友们发难,引发关注。“美国已进入选举周期,特朗普在G7峰会上的表现会与国内支持率紧密联系。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说。

英国新首相约翰逊,本周将首次在G7峰会这个国际舞台上亮相,但是不安可能多于兴奋。

按照约翰逊的说法,10月31日,英国即使无协议也要退出欧盟。然而,国内已就“无协议脱欧”吵翻天,支持和反对的两派各不相让,恐将引发政治危机。对外尚在寻求与欧盟谈判,但能否谈成新协议前景难测。

在本周G7峰会之前,英国首相约翰逊先后访问德法两国。德国总理默克尔21日在与约翰逊会谈后说,德英两国有可能在未来30天内找到一个新的解决方案,解除英方对有关北爱尔兰边界问题的“备份安排”的担忧。但马克龙同日表示,法国不接受重新展开“脱欧”谈判。当地时间周四,约翰逊将与马克龙会晤。

“特朗普还是欧洲?”在路透社看来,英国在比亚里茨峰会上会面临窘境:将在欧洲与美国的夹缝中求生。

“英国可能会变成夹心饼干,夹在它并不完全赞同的美国和它将难以施加影响的欧洲之间,局促不安。”伦敦智库英国皇家国际事务研究所欧洲项目主管托马斯•瑞恩斯说。

意大利刚刚经历了政坛地震。随着总理孔特的辞职,运转仅一年多时间的联合政府分崩离析,接下来将着手组建临时过渡政府,甚至有可能提前大选。极右民粹与左翼民粹的“混合搅拌”,让“意大利面碗”变得更加紊乱,意大利已被视为影响欧洲一体化进程的下一个“灰犀牛”。这次谁将代表意大利参会,甚至意大利会否参会都是未知数。

德国总理默克尔,十多年的执政让她成为G7峰会的常客,也是欧洲事务的主导者。但是她已决定在2021年卸任。德国国内政局的纷扰,加上即将离任,使默克尔在世界舞台上的影响力正在减弱。参加G7峰会也是来一次少一次。

日本首相安倍晋三尽管稳住了国内政治地位,但是效仿特朗普对韩国挥舞贸易“制裁”大棒,让日本的国际声誉一落千丈。受中美贸易争端影响,日本的出口也一片惨淡。最新数据显示,日本8月制造业活动连续第四个月萎缩,出口订单出现更大幅度的下降。

加拿大总理特鲁多日前被“判定”在SNC—兰万灵集团公司案件中违法,在加拿大议会利益冲突和道德规范专员发布的调查报告中,特鲁多被确认曾干预前司法部长处理此案。这为其10月大选带来变数。或许明年的G7峰会上就看不到特鲁多了。

相比之下,法国总统马克龙比较幸运。国内的“黄背心”抗议似已退潮,欧盟新领导层的人事安排也颇称心。作为今年G7峰会的东道主,马克龙踌躇满志,希望能借这次峰会,把自己成功塑造成欧洲乃至西方世界的领袖。但是,这也绝非易事。“马克龙试图在七国集团的艰难时期,在世界政治和经济极度不安定之际扮演好调停者的角色,他也坚定主张通过多边主义解决世界危机。但是,要完成这一任务并不容易。”美联社说。

一方面,美国就是最大的“乱源”且不听劝。特朗普退出巴黎气候协议、伊朗核协议,并推动“美国优先”贸易政策,在全球挑起贸易冲突。另一方面,欧洲也处于多事之秋。英国忙于“脱欧”,意大利联合政府本周垮台,关键盟友德国也力不从心。默克尔的领导力因执政联盟内部分歧也受到削弱。法国今年可能指望不上欧洲伙伴的帮助。

难带节奏

对于这次主场峰会,马克龙精心筹备,不遗余力:调动1.3万警力加强安保;峰会前特地与俄罗斯总统普京见面,就乌克兰等问题进行协商,以便把俄方意见带到G7峰会上。

同时还精心设置议题,马克龙为这次峰会定制的核心议题是“打击不平等”,包括薪资、性别、教育、医保等各领域的不平等。

德国媒体称,虽然法国希望把重点放在贫富差距等不平等现象上,但是美国总统特朗普很可能又会抢去镁光灯焦点。特朗普与其他G7国家的诸多争议可能会为这场峰会蒙上阴影。一句话,马克龙可能带不了节奏,峰会议题最终会跑偏。

与欧盟之间,美欧自由贸易谈判是绕不过去的问题。“特朗普想在今年年内谈出结果,但是面临欧洲的阻力,主要来自法国。”崔洪建说。

此外,特朗普可能还会威胁加征汽车关税。就在G7峰会召开前,特朗普再次放狠话,称要向欧盟汽车征收更多关税。德国之声称,一旦加征汽车关税,可能打击处于衰退边缘的德国经济。德国经济在二季度已经陷入负增长。

峰会上,预计特朗普还会威胁对法国的葡萄酒加税,并“炮轰”法国通过的数字税法案。在美国看来,开征数字税将严重冲击美国互联网产业。美方已声称将采取反制措施。

法美可能会在峰会上围绕“数字税”展开交锋。据路透社报道,马克龙在峰会前已向特朗普喊话,敦促美国政府帮助改革全球大型科技企业的税法。马克龙说,美国科技巨头缴纳的税太少,这不公平,没有为公共利益作出贡献。

彭博社认为,面对贸易政策咄咄逼人的特朗普,法德能否联手抗衡将是本次峰会的一大关注点。

与法德能否配合相对应的是,美英是否走近也值得关注。这次G7峰会是美英两个“特朗普”的首次会面。去年加拿大峰会上演“G6对1”,路透社却怀疑今年是G7还是G5?特朗普和约翰逊的“会师”将给法国峰会平添不可预测性。

峰会前,约翰逊已在周一与特朗普通电话,得到后者的热情回应:“我期待本周末在法国举行的@G7峰会上与鲍里斯会晤!”外界预计,在英国与欧盟谈判“脱欧”协议前景难测的情况下,英国会寻求尽快与美国推进自贸协定谈判,两个领导人会面时势必会谈及这个话题。与此联系的是,“脱欧”也会成为两人的话题之一。特朗普支持英国“无协议脱欧”。特朗普是否会插手“脱欧”事宜也是峰会的一大看点。

路透社称,“脱欧”虽然不在峰会议程上,但是预计会在会议间隙爆发激烈讨论。但是,英国政府消息人士预计,关于“脱欧”问题,G7峰会不会取得突破。

力不从心

去年加拿大峰会,默克尔分享的一张“六大门派围攻特朗普”的照片曾火爆网络。今年的比亚里茨峰会会否旧戏重演,也受到外界高度关注。

崔洪建认为,法国是G7的首倡国,今年峰会法国是主场,马克龙本人又想成就一番戴高乐式的伟业,所以肯定想营造团结和谐的氛围。从其议题设置上就可看出用心,试图转变G7峰会的氛围和方向。因为自特朗普上台后,其“美国优先”政策对G7影响很大,导致G7有点变味,它的任务从联手“治理世界”变成联手应对特朗普。因此,马克龙想改变策略为G7重新调整方向,“比如把议题设置为反对不平等的软议题,就是想把G7内部由特朗普挑起的地缘政治分化向社会分化转移,通过讨论阶层和社会不平等,避免G7成员国之间出现对抗。与此同时,欧洲已在安全问题上作出一些让步,也是想要以安全问题上的妥协换取特朗普在贸易问题上不要翻脸。”

但是崔洪建指出,马克龙要想实现美好愿望,需要特朗普的配合。可以预见,今年峰会或将有两种结果,一种是特朗普见好就收,大家表面上达成一些共识,全了马克龙的面子;另一种是特朗普趁机要价,峰会就会继续尴尬,一边得勉强维持气氛,一边欧洲又不得不作出新的妥协,最终还是会不欢而散。

然而,比亚里茨峰会尚未举行,两个消息却意外成为峰会的两大热点。一是今年峰会是否发表联合公报,二是特朗普和马克龙邀俄罗斯重返G7。在专家看来,无论是公报谜团,还是邀俄重返,都显示出G7内部的分裂,以及在应对全球挑战上的力不从心。

日本放送协会(NHK)早先报道,由于成员国在贸易和气候变化等议题上分歧严重,峰会可能不会发表联合公报。

但据《金融时报》最新报道称,马克龙说,G7峰会不会发表联合公报,以避免领导人之间的争吵。

去年G7峰会虽然发表了联合公报,但特朗普事后“拆台”,宣布不承认这份公报,并指责东道主加拿大总理特鲁多“软弱”。

如果峰会真以“无公报”收场,这将是G7峰会举行以来首次破例。尽管马克龙的解释是避免争吵,但外界看得很清楚,路透社指出,不发表公报将凸显特朗普的“美国优先”贸易政策已在G7内部造成分裂。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友认为,如果联合公报最终未能出炉,则凸显G7内部矛盾重重,分裂严重,说明七国在重大经济、安全、环境议题上无法达成一致,也显示G7在面对全球各种挑战时已力不从心。

至于美法想把俄罗斯请回G7,在韦宗友看来,也显示出G7在应对全球安全议题上的捉襟见肘。“拉俄罗斯回来,主要是着眼于安全议题,包括叙利亚、伊朗等中东问题,希望俄罗斯能发挥作用。从美方角度而言,可能还有战略方面的考虑,即在中美俄大三角关系中,担心中俄走近对美国不利,所以想借此对俄示好间接施压中国。”

“邀俄罗斯重返G7,对欧洲来说有这个需求,尤其是法国,马克龙想在外交上建功立业,他在峰会前见普京就是一轮外交攻势。”崔洪建说,马克龙想要扮演欧洲领导人角色,一方面想与普京讨论所谓“大欧洲”,以重塑欧洲,另一方面想通过拉拢俄罗斯平衡美国的压力,同时为明年在美国举行的G7峰会布局,打入一个楔子。

那么,G7会重回G8吗?

普京的表态值得玩味。在与马克龙会面后举行的记者会上,普京一方面明确表示“G8已经不存在了”,但另一方面又说,俄方从未拒绝八个国家展开工作的可能性,任何形式的沟通都有益处。这似乎又留有余地。

“对俄罗斯来说,不会轻易答应回去,它要考虑重回G8的现实利益是什么?如果回归G8后还是搞制裁,那普京很难接受。”崔洪建说,不过现在俄罗斯处于相对有利的位置,反而可以待价而沽。

韦宗友也认为,俄罗斯不会呼之即来挥之即去,口头上或许没把话说绝,但绝不甘心成为无足轻重的角色,一定会有自己的想法和要价。

此外,俄罗斯重返G7还需要G7所有成员的同意。现在美法有这个意思,但英德却不赞成。约翰逊与默克尔周三会谈后拒绝重新接纳俄罗斯,认为克里米亚的问题尚未解决,还不能向俄罗斯打开大门。

关闭大门也好,打开大门也罢,总之已经无法改变G7这个“富人俱乐部”江河日下的命运。“G7成立30多年来,特别是从新世纪以来,随着国际格局的巨大变化,G7在全球治理中的地位不断下降。特朗普上台后,其单边主义、‘美国优先’理念更让G7雪上加霜,加深美国与西方盟国之间的裂痕。在全球经济、安全等治理方面,G7已经有心无力,失去了原先的光环。”韦宗友说。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅
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