近日几起犬类咬人事件引起社会关注。比如潍坊六村小区一女童被突然扑来的一条狗咬伤，缝了20针；一名4岁男童在电梯里被未签狗绳的大型犬抓伤面部。宠物犬伤人事件为何频频发生？在周丙辉、张华等市人大代表看来，这与养犬条例相关条款执行不到位有关。

今年市人代会上他们分别提交了关于进一步加强养犬管理的建议。日前，承办部门对此做了答复。市公安局表示，将进一步加强执法巡查，并把农业农村部门的免疫信息与公安机关办证信息联网比对，筛选出已免疫未办证人员，敦促其尽快依法办证，同时探索建立健全流浪犬收容试点。

不拴绳导致伤人事件时有发生

 《上海市养犬管理条例》自2011年5月贯彻实施7年来，有关部门加强犬只免疫、登记办证和收容流浪犬工作，开展依法文明养犬宣传，依法文明养犬的社会认同度得到提高，不文明养犬行为受到一定制约。

“但在养犬管理方面还存在一些问题。”周丙辉提到，条例相关条款特别是第11条、第12条、第22条执行不到位，对不文明养犬行为惩处不严，造成安全、卫生等问题频发。

两位代表都提到了“无证养犬”问题。不少养犬人并没有按照《条例》要求，到公安部门登记和办理狂犬病免疫接种。据相关报道，2018年1至9月，上海市民服务热线就收到10639个涉及犬类管理的投诉，其中3160件为举报无证犬只。

犬只扰民和伤人事件频频发生。一些犬只半夜吠叫，打扰邻居正常休息，影响正常邻里关系。少数养犬人携犬不拴绳导致伤人事件时有发生。少数市民还存在侥幸心理，违规饲养大型犬、烈性犬。据报道，上海每年约有12万人次被犬只咬伤，主要为不拴绳犬和流浪犬所伤。

代表们还提到，养犬人不加清理，犬只狗粪乱排。“对不文明养犬执法处罚不严，不仅对老百姓的安全形成一定威胁，也影响了上海的城市形象。”

对犬只扰民伤人加大执法处罚力度

 如何减少犬类伤人事件？

  周丙辉认为，首先从无证养犬问题入手，开展集中专项整治。他建议，社区民警会同街道、居委开展入户调查，对辖区的养犬数量进行逐一登记汇总，建立详细档案，摸清底数，对本小区有多少条犬只做到心中有数。坚持“先教育，后处罚”的原则，对首次发现的不按规定办理免疫、登记和年检的，进行劝导、教育、批评，督促养犬人的犬只按规定注射狂犬疫苗，发现逃避登记，不予配合的依法进行经济处罚，并对犬只进行收容。

  针对违规饲养禁养犬问题，周丙辉建议，公布举报热线，鼓励群众举报违规饲养禁养犬行为，一经查实的，给予举报人适当奖励，并依法对烈性犬只进行收容。针对犬只扰民和伤人问题，加大宣传和处罚力度。定期举办饲养宠物犬培训班，发放养犬管理宣传手册，提供犬绳、拾便器，解疑答惑。同时，应加大执法处罚力度，对于犬只伤人的，养犬人除承担医药费外，还应承担相应法律责任。张华还建议，在全市犬伤门诊中增加流浪犬、饲养犬伤人的登记，为精准施策打下基础。

鉴于清晨及黄昏是养犬人遛犬较集中的时段，也往往是犬只在公共场所随意排泄粪便的高发期，代表还建议城管部门和物业公司保安人员加强日常巡查管控，完善巡查机制。

 筛选出已免疫未办证人员敦促其办证

根据2011年《上海市养犬管理条例》相关规定，公安机关负责《养犬登记证》的核发、违法养犬行为查处以及流浪犬只收容工作。据统计，2018年，全市共发放《养犬登记证》174426张，其中，内环内区域6855张、内环外区域54235张、农村地区113336张；处罚违规养犬行为81起，罚款人民币7190元；收容流浪犬只3.3万余条，同比增长74.2%。

“我们将继续做好《养犬登记证》的日常办理和年度审验工作。”市公安局表示，将积极会同卫健、农业农村委、城管执法、房管等部门做好相关工作。首先，加强养犬登记工作，依托市政府“一网通办”政务平台，进一步简化办证程序，通过增加“免疫+办证一门式”服务网点，实现居民养犬办证“零跑腿”，增强养犬登记的便捷度，有效提升居民的办证满意度、体验感和积极性，提高本市养犬登记办证率。此外，加强与农业农村部门的沟通，力争打破信息壁垒，将农业农村部门的免疫信息与公安机关办证信息联网比对，从存量信息中筛选出已免疫未办证人员，采用发短信等方式敦促其尽快依法办证，纳入管理视线。

同时，加大打击整治力度。市公安局表示，针对辖区内无证犬、流浪犬，以及违规遛犬、犬只随地排便不清理等问题，结合辖区实际，会同相关部门加强执法巡查，开展违规养犬行为整治行动，坚决杜绝无证犬、流浪犬伤人引发狂犬病，违规遛犬、犬只随地排便引发的各类治安纠纷及卫生、安全隐患。

市公安局表示，将探索建立健全流浪犬收容试点。一方面，探索在有条件的中心城区，会同相关养犬行业协会或动物保护组织，设立流浪犬收容点，集中看护免疫合格的待领养犬只；另一方面，尝试建立健全网上领养机制，会同相关养犬行业协会或动物保护组织，开发建设相关系统或轻应用，发布待领养的犬只公告，打通公众网上领养途径，并视试点情况逐步在全市推广，做好流浪犬只分流工作。