市委究竟要做什么？

韩正上周参加的几个会议，相当程度上是在回答这个看似“抽象”的问题。

为了审议通过《中共上海市委工作规则》，上海市委4月8日专门加开了一次市委全会，地点破天荒地放在了康平路市委大院内。

主持会议的韩正明确提到，修订《规则》，是为“更好发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为贯彻落实中央对上海工作的新要求，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保证”。

对一直注重制度文明的上海而言，这是一次针对市委的建章立制，这也是坚持“全面从严治党”、贯彻落实中共中央新版《中国共产党地方委员会工作条例》的具体举措。

专门召开一次全会，亦足见上海对中央《条例》的重视。

十届市委十一次全会会场。陈正宝/摄

建章立制

解放日报·上海观察梳理发现，中共中央去年12月印发新版《条例》后，在全国各省区市中，上海是首个通过召开省级党委全会来修订地方党委工作规则的地方。

另据公开报道，在此之前，韩正已先后至少四次提及《条例》。

今年1月8日的2015年度区县、大口党委书记抓基层党建工作述职评议会上，韩正就要求各级党组织贯彻落实好《条例》，并在基层党建中始终以解决问题作为工作重点。

2月1日，他在市纪委十届五次会议上再度提及，各级党委要以贯彻落实地方委员会工作条例为契机，抓紧完善组织原则、议事决策、监督追责等相关机制。

2月14日即节后上班首日，韩正主持召开大口党委书记例会，首次结合《条例》阐述了大口党委的作用。他表示，大口党委需发挥在归口系统的领导核心和政治保证作用，“把好方向、建好机制、管好队伍、担起责任，更好地适应新形势、服务好大局工作，确保中央要求和市委决策部署有效落地。”

2月26日的市委常委扩大会上，韩正传达中央深改组第21次会议精神时提到，要结合贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，全面加强党委领导班子的思想政治建设、作风建设和能力建设。

也是在这次常委扩大会上，韩正明确提出，贯彻落实条例的核心，在于“更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用”。

响应中央

屡屡提及《条例》，并逐级强调，正是为此番强调市委站位做铺垫。韩正传递的首要信号便是，上海市委必须始终同党中央保持“高度一致”。

“贯彻落实《工作规则》，根本是要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，”韩正说，要通过制度建设和严格执行，“确保市委始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。”

这是近年上海各项工作的基本站位。如此番全会上一样，韩正一直反复强调，上海必须始终立足全局、围绕大局，不折不扣地贯彻中央方针政策和决策部署。

前一天下午关于“两学一做”的市委常委会上，韩正也提及了这番站位，并强调“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

再前一天，相对偏重实务的上海市对口支援与合作交流工作领导小组全体会议上，韩正也指出，上海必须树立“两个大局”思想，即“始终服务于‘十三五’时期国家全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的大局”，全面贯彻落实中央决策部署。

十届市委十一次全会现场。陈正宝/摄

创造性

而同时，“响应中央”亦需强调“上海特色”。

在市委全会上，韩正特别强调，要结合上海实际，“创造性地”使中央精神落地生根、产生实效。

需要结合的“最大实际”，是“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”，其意义已无需赘言。如何体现“创造性”，却颇有深意。

对上海而言，“创造性”一方面意味着各领域的改革创新和先行先试——韩正将“总揽全局，协调各方”定为贯彻落实《工作规则》的核心，而市委要发挥的总揽协调作用，首要的即是以此推动全局和各方面工作的改革创新。

这方面，韩正就对口支援的新部署就可以视为注脚。除要求各项对口支援工作服从当地党委、政府统一领导、工作项目和资金安排均要纳入当地“十三五”统一规划外，韩正特别提醒，针对不断遭遇的新情况新问题，要以“排头兵、先行者”的担当责任统筹研究、创新探索，以在对口支援工作上“走在全国前列”。

手势更新

另一方面，“创造性”也意味着工作方式和观念的更新。

例如执政方式现代化问题，此番修订《工作规则》，一大目的正是进一步推动科学决策、民主决策，以及法治时代尤为重要的依法决策。根据《工作规则》，市委的决策行为被进一步纳入法治框架，并通过议事程序的规范化、民主化、公开化，确保实现科学决策。

值得一提的是，全会提到的规范完善常委会议事规则和决策程序，重要改革、重要政策决策前和实施前广泛征询各方意见等，均是上海近年多个领域业已开展的探索，有些已经成为全国性经验。

同样再三强调的，还是解决问题、产生实效的能力。这是韩正对各级党组织提出的要求，市委自然需要率为垂范。

韩正在全会上指出，在修订《工作规则》后，市委更要突出问题导向，坚持思想建党与制度治党相结合，着力提高党建工作科学化水平。

正要开展的“两学一做”，也已明确问题导向。韩正的要求很明确：从市委开始的各级，都必须做到“思想有提升、问题有解决”。

（题图摄影：陈正宝。本文仅代表作者个人观点。编辑邮箱：shzhengqing@126.com）