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不用“七所八所”走一圈,城市网格化管理如何实现既精细又到位?
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来源:上观新闻 作者:王珍 2018-11-17 06:44
摘要:网格化管理要分类施策,强化“联动、互动”的处置机制。

习近平总书记近日在上海考察期间提出,要深化社会治理创新。他要求上海继续探索,走出一条中国特色超大城市管理新路子,不断提高城市管理水平,加快建设社会主义现代化国际大都市。社区治理如何在细微处下功夫、见成效?在提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平方面,上海又作了哪些探索?11月10日,超大城市社区精细化治理学术研讨会在同济大学举行。与会专家学者围绕上述问题进行了深入交流和讨论。

同济大学可持续发展与新型城镇化智库主任韩传峰教授在致辞中表示,社区是城市治理的“最后一公里”。上海有精良的技艺,也有精益求精的文化传统,但是仍然需要继续提高城市韧性。精细化管理要下沉到社区,智库要结合各学科优势进行研究和实践。

 

复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授指出,改革开放40年来,中国的社会建设取得了有目共睹的成绩,但与此同时,社会处于转型期,呈现出复杂性、流动性、网络化、风险化等特征。在这当中,随着物权意识的提升,社区治理遭遇很大挑战。现在老百姓买房是跟开发商签合同,而不是与居委会签合同,这就导致制度起点没有建立。他认为,几乎所有经济学原理在小区里都是不适用的,因为小区里是关联物权和相邻物权,很难简单按照一般私有物权来治理。因此,社区治理必须依托居民自治,让居民公约长上“牙齿”,最终推动社区共治。

 

上海社科院政治与公共管理研究所研究员、人力资源研究中心副主任汪怿认为,面对当前和未来全球城市发展要求,真正实现转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,急需一批具有世界眼光、战略思维、协调统筹能力,深谙城市管理之道、潜心城市服务的人才队伍,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、治理城市。要把城市治理人才放在和创新创业人才同样重要的位置上,更加体现专业化、多元化、融合化、技术化和国际化。

 

华东理工大学马克思主义学院副教授叶敏围绕“镇管社区:快速城市化区域的镇级体制调适”作了发言。改革开放以来,随着中国经济的快速发展,城市化区域不断扩张。特别是随着经济发展、人口导入聚集和区划调整,出现了大量人口高度集聚、经济体量可观、管辖范围广大的超级大镇,原有镇级管理体制出现了较为严重的“人大衣小”、“脚大鞋小”的管理体制瓶颈。“镇管社区”就是在这样的情况下出现的。在乡村振兴的大背景下,如何找到一种切实可行的体制调适模式来适应超级大镇的实际情况,仍需要进一步探索。

 

会上,来自基层一线的实际工作者也交流了各自具体做法和经验。静安区彭浦街道网格中心主任林伟峰介绍说,在探索精细化城市综合管理新模式的过程中,彭浦街道在原有网格化管理基础上,积极打造城市全要素管理智能平台。包括:创建绘制以彭浦街道辖区为单位的网格地图,把各职能部门分散的数据资源直观地通过网格地图反映出来;实现各部门数据大联动,打破原先的服务边界;建立社区、街道、河道、综治、党建统一档案,做到人进户、户进房、房进网格、网格进图,实现网格内全员、全商铺、全地域、全事务等全要素精细化管理。黄浦区瑞金二路街道城管执法中队副队长陆嫣认为,网格化管理要分类施策,强化“联动、互动”的处置机制。一般问题由社区工作站实施“小联勤”,各部门派驻人员做到“分工不分家,有事协同办”,这样遇到一般问题,就不用到街道和“七所八所”走一圈流程,在站内就能得到解决。而在过去,同样的问题往往需要几周时间也不一定能够得到处理。而对于难点问题,则可以实施“大联动”,整合各方力量综合治理。

 

本次会议由上海市人民政府发展研究中心、同济大学文科办主办,同济大学可持续发展与新型城镇化智库城市社区治理研究中心、上海社科院政治与公共管理研究所承办。


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(栏目邮箱:shhgcsxh@163.com

题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯
文内图:王珍 摄
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