一张来自美国国家航空和宇宙航行局（NASA）新近在太空拍摄的夜间灯光图上，中国的长三角地区的城市夜间灯光连绵成片，成为太平洋西海岸最为“璀璨”的地区之一。细看这张夜光图，可以发现在上海与周边省份接壤的地方，灯光几乎已经没有“空白区”。

“NASA的夜间灯光图中的灯光越亮，绵延范围越广，说明地区内的城市化水平越高。”牛津大学博士、哈佛大学城市理论实验室访问学者王晓阳表示。夜光图显示的场景，在地面上一个重要表现形式即是道路交通的连接，车流的灯光构成区域间的互联互通。 据上海市交通委测算，目前上海与江苏对接道路总计24条，包括G2京沪高速、G50沪渝高速等高速公路，G204沪宜公路、G312曹安公路、G318沪青平公路等普通国道，车道数约100根；与浙江对接道路总计15条，包括G15沈海高速、G60沪昆高速、S32申嘉湖高速等高速公路等，车道数约60根。

在长三角更高质量一体化加快推进的今天，长三角地区之间的“断头路”成为热点问题。目前以上海为例，上海与苏浙两省的“断头路”，均是城乡地面道路，而体现区域间基础互通水平的高速公路均已经实现了连通。临沪区域，许多地面“断头路”是自然形成的，原先都是一片片农田，并没有修路的实际意义；随着城市的扩张，跨区域的经济交流活动多了，才有了道路连通的需求。

从这个角度看，“断头路”既是一体化的瓶颈问题，它所处的地区，也是一体化需求最迫切、最容易产生“高质量”融合效益的地方。

“断头”了多年的盈淀路终于通了，上面还跑起了公交车。 最近，今年长三角规划打通的17条首批断头路中，连接上海青浦和江苏昆山两地的盈淀路率先完成打通。

“下了地铁也终于不用再打黑车回家了，坐着公交车就能到。”房子买在江苏昆山淀山湖、工作在上海漕河泾的刘旺旺心里算着账，“可以省下不少钱。”国庆长假后，记者在青浦区漕盈路站公交枢纽看到在等C3和C5的乘客20余人，很多人表示是“第一次乘坐”。C5路公交车司机表示，目前按照时刻表从淀山湖往来漕盈路一天9个来回，现在还只有一部公交车在运营，“人多的话车次肯定要加。”司机说。在从青浦往昆山方向的C5公交车上，据记者观察，上座率超半数，而在返回青浦漕盈路的车上，几乎载满。对照时刻表发现，C5的发车间隔大概在一个半小时左右，而记者乘坐该车的单程运行时间在25分钟左右。另一条跨省公交线路C3公交车司机周师傅照目前的情况估计，上客率大概在1/3左右。

盈淀路不仅是跨越上海市青浦区和江苏省昆山市淀山湖镇的一条东西走向的道路，也是《长江三角洲一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》中明确的第一批“断头路”项目中率先打通的一条路。“这条路不仅疏通了长三角三省一市间的一根‘毛细血管’，还为日后疏通更多的‘毛细血管’提供了借鉴和思考。”长三角区域合作办公室交通组相关负责人表示。

过去几年，随着城市经济活动的发展，青浦区西部和昆山淀山湖镇各自开发出了盈淀路和新乐路，虽然近在咫尺，但被一条石浦港河隔开，仅靠一座5米宽的小桥相连。桥太窄，也太小，车辆无法通行，极大地制约了两地居民的出行往来。在淀山湖镇一侧经营餐馆的谢明说：“以前机动车如果要去上海的青浦区，就得走北青公路，绕很大一圈才能到上海。”

随着两地居民经济活动对道路的需求日益迫切，“断头”的盈淀路在2014年便进入了青浦和昆山两地政府的视野。2015年，锦淀公路对接崧泽大道被列入昆山重点实事工程，双方均将该道路列入2016年实施计划中；2016年，两地进行单独立项报批；2017年8月，双方签订桥梁代建合同，10月，正式开工建设。

今年5月，随着新建的石浦港桥的落成，“盈淀路改建工程”实现结构贯通。与此同时，石浦港桥两头连接的盈淀路和新乐路也被分别改建为一级公路，双向4快2慢，兼顾城市主干路功能。10月1日，一直冠着“断头路”名号的盈淀路正式通车，挂着苏牌和沪牌的机动车再也不用绕路就能通往和对岸的乡镇。“现在路通了真的方便很多。以后车多了，我们餐馆的生意也会越来越好吧。”谢明期待。

长三办相关工作人员表示，盈淀路在短时间内贯通，是长三角交通基础设施“互联互通”的一个比较好的开端。今后将滚动编制省际断头路年度计划，持续推进其余16个项目，争取今明两年开工建设。

此外，长三办还将建立断头路项目储备库机制，并在近期加快一批储备项目前期工作，定期对储备库项目进行评估调整，将条件成熟的项目纳入年度实施计划。

链接一：“断头路”是怎么通起来的

盈淀路通车后，按照规划，今年还将有16条长三角区域内的省际“断头路”开工建设，其中8条涉及上海。多年来的“肠梗阻”，眼下都能顺利打通吗？

“以前省际间遇到问题，常常就会搁置。”一位长三角交通系统的“老法师”告诉记者，“本着‘你好我好大家好’的想法，若要得罪人，还不如就不做算了。”除了不想得罪人，省际间的交通规划建设还缺乏“同图、同表、同库”的顶层设计。所谓“同图”，即统一规划；“同表”，即统一项目表，事关规划和建设之间能否顺利协调；“同库”，即建设计划库，事关项目建设的时序问题。

长三角区域合作办公室介绍，省际之间，如果是大通道项目，比如高速公路，建设的时序问题一般就是吵架的焦点所在。“但这也不能互相指责，因为两省间一开始的规划就不同，所以一段时间内的工作重点也会不同。并且，道路建设还涉及到土地征收和资金等方面的问题，要把时序统一，会是一件相当复杂的问题。”

现在，随着自上而下各层级协调机制的建立，从三省一市主要领导座谈会的决策，到长三办的协调督办，再到交通领域的专项轮值，以及乡镇或区一级具体实施方的协调机制，“断头路”打通已经初步打通了最难的“机制环节”。“现在三省一市可以围绕矛盾开展公平的对话，从而就有了更多达成共识的可能性。”上海市交通委相关负责人表示。

在具体项目中，为解决省际断头路的审批问题，率先贯通的“盈淀路项目”已经形成了一些经验。比如，为解决省际断头路的审批问题，两地创立了“双方立项，一方代建”的跨省际道路建设模式。昆山市交通部门介绍，青浦区和昆山市在共同签署的道路对接合作备忘录中明确，在省际道路打通方面，青浦与昆山各自立项，建设时可委托一方代建，保证工程的完整性和快速推进，以更好、更快地回应毗邻地区民众对于交通项目打通的实际诉求。

“上海市还特别为‘断头路’项目设立了专项资金，支持打通。”上海市交通委综合交通处工作人员吴心宏介绍。业内专家表示，类似的资金安排制度可以在长三角更大范围内推行，这部分资金不在于多少，更大的意义是代表了各地政府的态度。

链接二：跨省公交只是第一步

跨省公交车，是盈淀路打通后，媒体和两地市民聚焦的一个热点。曾经的断头路上跑起跨省界的公交，这是一个在长三角诞生的新生事物，背后是两地居民一体化的实际需求。

昆山市交通运输局办公室主任王结实告诉记者，对于道路延长或者增开班次等，“只要有需求，肯定都会在我们以后的研究范围之内。”他也提到，因为要开往上海，所以安全问题是必须要考虑的重要因素。记者在现场看到，石浦港桥青浦一侧，盈淀路上的公安检查站正在加紧建设。而对于乘客关切的运行状况等问题，昆山市交通运输局综合运输科科长赵明介绍，昆山方面会将线路的相关信息提供给青浦调度室工作人员，尽可能为乘客解答。乘客也可以通过“昆山公交”公众号和“智慧昆山”客户端查询实时到站等情况。此次开通的两条公交线由昆山方面负责运营，而基于以往良好的对接合作基础，青浦方面也为公交开通给予了各方面支持，包括为公交车免费提供停车上下客区域，为驾驶员提供休息场所等。

不过，交通领域专家指出，目前跨省公交还是一种先行先试的探索，按照现行法规，跨省公交还缺乏完善的政策规范，省际公路客运相关规定都是基于客运大巴制定，跨省的公交班次在安全性等方面需要进一步完善。

市场需求也是后续必须考虑的方面。从初期运营情况看，跨省公交上座率还比较有限，而跨省公交也仅仅是断头路打通后发挥融合效益的一种方式。“断头路打通后，乘公交来往两地的人其实不多，影响更多的是私家车通行。”长三办交通领域相关负责人表示，未来将从实际需求出发，发挥断头路打通后对高铁、地铁的连通作用，让断头路不仅能通，更能进一步“活起来”。