“这座‘垃圾山’估计有七八米高，已超过了围墙，你们是否掌握了这个情况？”

前些日子，闵行区某垃圾分类中转点旁，突然出现了区纪委监委工作人员的身影，他们把问题抛给了身边的街镇和相关职能部门工作人员。

这一幕，发生在闵行区纪委监委牵头的生态文明建设专项检查现场。这是监委成立以来第一次重磅出击，开创了上海区级层面集中开展监督检查的先河。

“生态体检”+“政治体检”

执纪监督的纪委监委干部，跑到生态环保第一线，是否是“不务正业”？会不会“种了别人的田荒了自己的地”？

答案，当然是否定的！

闵行这次生态文明建设专项检查，源于市、区领导的高度重视，要求纪委监委把监督关口前移、抓早抓小，为生态文明建设提供坚强纪律保障。

6月1日，闵行区委书记朱芝松明确要求：区纪委监委牵头，组织对全区十四个街镇（莘庄工业区）开展一次涉生态文明建设工作进展的全面检查和对历次接受督察时对整改事项的落实情况的督查，并提出工作要求，对工作不力不作为的，予以追责。

通过学习，纪委监委的干部们统一了认识：生态文明建设专项检查，不是份外工作，这是政治任务！是职责要求！污染防治是党中央提出的“三大攻坚战”之一，纪检监察机关作为政治机关，必须执行政治任务，参与生态环保专项检查属于纪检监察机关的职责范围，义不容辞。

6月19日至7月11日，上海区级层面的首次生态文明建设专项检查，在闵行全面铺开。

在闵行区委常委、纪委书记、监察委主任张培荣看来，这次专项检查非同寻常：既是一次对生态文明建设情况的“生态体检”，更是一次对职能部门和公职人员履职尽责情况的“政治体检”。推行“1+1体检”，就是要发挥校准、助推、清障、护航作用，更好服务地区经济社会发展。

专项检查的不寻常，从检查内容可见一斑：既有历次接受上级督查的整改落实情况，也包括2013年以来基层生态环境建设和保护工作进展情况，还有反映生态环境问题信访件的办理情况。

张培荣说，这项工作对区纪委监委是探索创新，围绕党委中心工作，发挥监督的再监督作用，在加大问责工作中深化“三转”。

纪委牵头检查的目的是什么？是贯彻总书记生态文明思想，落实市委李强书记批示精神，为打赢污染防治攻坚战提供政治保障,也是全面贯彻落实市纪委一系列部署要求，把监督执纪问责挺在前面。通过对工作落实的检查、推动和问责，更好营造干事创业的良好氛围。监督是纪委监委的第一职责，一定要把监督摆在首位、挺在最前，做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，努力以精准监督推动制度优势转化为治理效能。

一位工作人员笑言，区委书记批示是6月1日，当天儿童节，但这次生态文明建设的专项检查，绝非“儿戏”！工作组深感肩上责任重大，通过这次专项检查，要把压力层层传导，特别是要让各级党政主要负责同志切实担负起生态环境保护第一责任人的职责。

“监督的再监督”+“检查的再检查”

区纪委副书记、区监委副主任、专项检查工作小组组长季卫明坦言，起初有些干部还不太理解，认为纪委监察系统提出‘三转’（转职能、转方式、转作风）那么长时间了，我们为何还要这么深地介入到具体事务中去？

在专项检查工作动员会议上，季卫明明确要求：纪委监委要牵好头、不越位。简而言之，就是抓好“一头一尾”，一头就是牵头，一尾就是梳理汇总并追责。中间的检查环节，“唱主角”必须是各职能部门。

专项检查工作小组下设3个检查组，分别由区纪委监委第一、第二、第三纪检监察室负责人分别担任组长，区环保局、区水务局、区绿容局3部门为固定组员，选派科室长和业务骨干各一名；区委督查室、区府督查室、区建管委、交通委、农委、城管执法局、网格化中心等7部门则为机动组员。

在区纪委监委第一纪检监察室负责人张磊看来，如果说环保等职能部门和街镇的工作人员是生态文明的“护林员”，纪检监察干部就是政治生态的“护林员”，重点检查生态“护林员”的工作表现，进而保障生态环境。

区纪委监委第三纪检监察室负责人方向航介绍，纪委监委干部作为此次“体检领队”，环保、水务、绿容等条线的工作人员好比是“医师”。我们不去做单纯的业务检查，而是立足于“监督的再监督”“检查的再检查”。重点盯着“医师”的“医风、医德”，看看他们有没有尽责，对发现的问题也要进一步分析研判，查找问题背后是否有违法违纪以及监管人员责任不落实、不担当等问题，一经查实予以追责。

“门诊坐堂”+“送医下乡”

专项检查期间，检查组的成员们几乎天天往基层跑，查阅台账、实地察看、取样检查，忙得不可开交。回到办公室后，还要加班加点完成当天专项报告。今日事今日毕，不过夜。

3个检查小组共抽查企业325家、河道292条、排水口71个、垃圾中转点13个、申报出土建设项目10个、建筑工地260个、规划环卫设施点位161个，随机抽查了居住小区生活垃圾分类点132个，共发现问题590个。

20多天下来，大家身上晒黑了，心里却敞亮了，因为有了两份第一手的“体检报告”。

说起这次锤炼，闵行区纪委监委第二纪检监察室负责人诸罡感叹：收获颇丰。他说，我们3个纪检监察室平时负责指导联系51家基层纪检组织，但对有些委办局的业务，并不熟悉。此次专项检查是一次很好的学习机会，让我们对所联系部门有了更多的感性和理性认识。

诸罡告诉记者，以往，我们更像“坐堂医生”，主要等着服务对象上门；这次成了主动出诊的“社区医生”。这样的专项检查机会，为今后进一步做细做实执纪监督打下了基础。

专项检查工作小组副组长、区环保局局长余梅坦言，“纪委监委主动牵头，让我们业务部门借力不少、受益良多。相比以往我们单枪匹马下基层检查，这次基层更加重视、更加配合、整改也更给力，我们的底气和干劲也更足了。而且，多部门一起检查，一方面节省了基层的时间和精力，一方面提高了检查的覆盖面。”

“长牙齿”+“治未病”

监督是纪检监察机关的第一职责，要发挥出监督的效能，就要让监督“长牙齿”，着力发现问题，在“治未病”上积极作为。

监督的“牙齿”怎么长？季卫明告诉记者，为了确保“体检数据”真实性，我们采取了抽查，好比对运动员是否服用兴奋剂的飞行检查。检查组不提前告知地点、直奔现场，这样才能得到原汁原味的“体检数据”。

受制于时间和人手，此次专项检查的抽查率约10%，但工作小组通过抽查的“树木”，深入系统地分析整个区域的“森林”，得出整体评价和专业建议。

7月18日，此次生态文明建设专项检查的“体检报告”正式出炉。

各界翘首以盼的这份报告，闵行并未视为“个人隐私”，而是选择广而告之、在全区通报。针对检查发现的问题，闵行及时印发了《关于本区生态环境保护工作落实情况专项检查的通报》，并将进一步形成整改清单，督促各街镇和相关职能部门认真落实整改。

张培荣表示，全区通报既是“长牙齿”的体现，也是为了“治未病”，更好地督促相关责任人整改、同时让其他人受到警示教育。闵行区纪委监委保障生态文明建设，要全面形成从定责到考责、再到问责的制度体系，强化追责倒逼，一查到底，绝不姑息。通过定责、考责、问责、追责等环节，为打好打赢污染防治攻坚战，提供坚强保证。

“监督大棒”+“胡萝卜”

纪检监察机关在挥舞“监督大棒”时，也立足于实事求是，区分好必纠之“错”与应容之“错”，做到“法纪约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度”。

“如果是已经在职责范围内、力能所及地尽责了，应当区别对待。”季卫明说，“发现问题后及时给予提醒、批评、诫勉等组织处理，要把‘第一种形态’作为纠错的主要手段。帮助监督对象汲取教训、改进提高，放下包袱、轻装上阵，这本身也是一种容错。”

此次“1+1体检”后，区纪委监委还送出了两根“胡萝卜”。

“胡萝卜”之一，经验分享。专项检查不仅发现问题，也发现了一些好的经验和做法。如虹桥镇对不同排污口进行分色标识，新虹街道基层环保力量的探索等，这些“闪光点”都写进了纪委监委的相关报告，由职能部门决定如何推广。

“胡萝卜”之二，反映心声。通过检查，纪委监委也更深刻了解到生态文明建设一线工作人员的苦衷和困难，并为此提出意见和建议：增强基层环保监管力量，开展全民生态环境保护宣传教育，加强区、街镇之间联动。

在《关于加快推进闵行区生态文明建设的实施意见》委机关中心组学习交流会上，区纪委监委第三纪检监察室负责人方向航直抒胸襟：在未来相当长的一段时期内，纪检监察机关都要为污染防治攻坚战提供纪律保障。这个保障不是临时性的，也不会是一次性的，今后这样的任务可以是经常性的、持续的，也不单单是执纪监督部门，其他部门也可能会涉及……

此前，已有人被查处，这次，区纪委监委根据专项检查发现的问题线索，将启动问责程序。我们要以严格的监督促进履职，以严肃的执纪形成威慑，让“党政同责、一岗双责、终身追究”的生态文明建设责任制度落到实处。